交口县电子信息产业园区

• 【孝义市招商】2019年孝义市政府工作报告

  2019年2月27日在孝义市第七届人民代表大会第四次会议上市长王廷洪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是孝义改革发展历史上极不寻常的一年。一年来，面对艰难复杂的形势，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，着力“三个转变”，聚焦“三大主战场”，保持定力，勇于担当，攻坚克难，推动高质量转型迈出坚实步伐，民生福祉不断增强，社会各项事业取得新的进步。全年完成地区生产总值下降5%;公共财政预算收入增长34.9%;固定资产投资下降8.6%;规模以上工业增加值下降14.3%;社会消费品零售总额增长7.9%;城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、6.6%。在《人民日报》发布的2018年全国中小城市科学发展全国百强县市榜单中：综合实力位列第79位，新型城镇化质量位列第81位，投资潜力位列第34位，科技创新位列第93位。一年来，我们主要抓了以下工作：一是坚持去产能与增动能同步发力，经济质量和效益显著提升。以壮士断腕的决心，大力出清落后产能，累计淘汰选储煤产能4650万吨、焦化产能102万吨、耐材产能49.5万吨、煤电机组2.4万千瓦，为高质量转型腾出了环境、土地等要素空间。同时，打出一系列经济“稳增提质”组合拳，深入开展“转型项目建设年”活动，74个转型项目完工或投产，新兴产业投资占比达58.4%。制造业对工业增长贡献率达31.2%。旅游总收入增长29%，天福广场购物中心开业运营，服务业成为拉动增长的活跃因素。第三产业占比38.9%，经济结构进一步优化。二是全面推进“三化三制”改革，开发区焕发出新的生机活力。“三制”改革全面落地，“三化”改革深入推进，编制完成“五规合一”总体规划，建立健全“2+4+1”制度体系。组建开发区建设投资有限公司，园区外环路竣工通车，污水处理厂主体完工，基础设施加快完善。狠抓招商引资、产业转型，签约概算投资150.6亿元的9个转型项目、开工3个，信发、华庆等一批氧化铝技改项目建成投产，孝能移动能源首条生产线试生产，国控远尔州低阶煤分质综合利用、金岩乙二醇联产LNG、晋茂环己酮、鹏飞合成氨等一批大型煤化工项目加快推进。开发区规模以上工业总产值占全市68.5%，税收占全市37.4%，经济主引擎作用更加凸显。三是不断完善提升功能，高品质城市建设迈出坚实步伐。三贤路片区二期、地百坊片区、居义村和贾家庄片区改造稳步推进。府前街、中六路等5条4.65公里道路新改建工程建成通车，完成府前街东延1.2公里雨污分流工程。人民医院新建、湖滨路小学、综合福利中心等重点工程加快建设。积极迎接国家园林城市复审，打造街角游园13处，新增城市绿化面积11.6万平米。扎实推进城乡环卫一体市场化改革，城区主干街道机扫率、生活垃圾收集清运率分别达到80%、100%，城乡环境面貌显著改善。四是稳步推进农业农村现代化，乡村振兴战略实现良好开局。初步完成《乡村振兴战略总体规划》。深化农村集体产权制度改革，有效盘活农村要素资源，农村集体收益5万元以上村达到85.8%。成功入选全国百个农村创业创新典型县范例名单，创成吕梁首个省级畜牧业绿色发展示范市，国家农产品质量安全市创建通过验收，农业园区与山西农谷达成战略合作，“质量兴农”“绿色兴农”“品牌强农”持续推进。五是全面深化改革创新，重点领域改革实现新的突破。稳步推进七大类64项改革，22项完成。以“放管服效”改革牵引打造“六最”营商环境，企业投资项目承诺制改革全面落地，完成基层政务公开标准化规范化试点建设。“最多跑一次”改革事项公布217项，精减前置审批证明材料154项，一网通办率达87%。新增市场主体5035户，市场活力进一步激发。完成17户省属国有企业“三供一业”资产和管理职能分离移交，国企国资改革稳步推进。六是大力整治环境突出问题，生态环境治理取得积极成效。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，切实解决了一批环境突出问题。实施选储煤、焦化、耐材、商砼等专项整治，累计关停取缔企业150余户，有效缓解结构性污染问题。全面落实建成区禁煤、禁止燃放烟花爆竹措施，完成1.8万户清洁取暖改造，面源污染得到有效控制。持续推进“六河一湖一渠”治理，流域水环境质量稳步好转。加强生态修复治理，完成荒山造林1.79万亩，森林覆盖率达33.1%，市域生态和人居环境持续改善。七是着力保障和改善民生，群众获得感幸福感安全感持续增强。持之以恒加大民生投入，财政民生支出占比83.2%。脱贫成效进一步稳固，受到国务院扶贫开发领导小组充分肯定。社会保障持续扩面提标，城镇登记失业率控制在2.6%以内。成功入选“山西省学前教育教学改革试点县市”，孝义中学挂牌“北航优质生源基地”，高考一本达线突破千人。市域内就诊率达90.2%，市人民医院核定为“三级综合医院”。建成50个农村(社区)综合文化服务中心示范点，非遗综合传习中心、皮影木偶剧团入选山西首批对外文化交流基地。成功创建省级双拥模范城市。安全生产形势持续稳定，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会治理能力不断提高。全面小康指数位列全国县级第72位。八是全面加强政府自身建设，政府治理能力进一步提升。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出抓好巡视巡察反馈意见整改，坚决肃清腐败流毒，营造风清气正的政治生态。自觉接受人大、政协监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理人大代表建议177件、政协委员提案133件。驰而不息整治“四风”，切实加强行政监督和审计监督，不断拓展“13710”督办机制，政务服务效能进一步提升。各位代表，事非经过不知难。这一年，我们努力克服了政治、经济、社会等各方面困难，走过了一段艰辛的历程。成绩来之不易。这根本是靠习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋进、拼搏努力的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市单位和所有关心支持孝义发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在许多困难和问题：一是资源要素约束趋紧，扶持民营企业的力度和举措还不够，实体经济经营仍很困难，稳增长形势十分严峻;二是传统产业转型进展不平衡，新兴产业培育缓慢，经济开放程度不高，创新驱动不够，实现高质量转型任重道远;三是棚户区、城中村改造资金压力较大、拆迁改造进展不快，乡村发展活力不强;四是教育、文化、三供、垃圾污水处理等基础设施存在诸多短板，优质公共服务供给不足;五是生态环境基础脆弱，污染问题突出，防治压力很大，改善环境质量需要付出长期艰苦的努力;六是政府自身建设仍需加强，一些干部担当精神不足，创新意识、服务水平和落实能力亟待提升，等等。对此，我们将高度重视，切实增强忧患意识，下大力气加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是孝义重整行装、加快转型，为进军全国县域百强第一方阵打基础的一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委省政府、吕梁市委市政府和市委六届五次全会暨经济工作会议决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“供改”与“综改”相结合为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕进军全国县域百强第一方阵奋斗目标，立足“三个转变”，聚焦“三大主战场”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全市经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%以上;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长7.9%;社会消费品零售总额增长7.5%;城乡居民收入分别增长6.5%和6.5%以上。万元GDP能耗、二氧化碳排放量和用水量下降率，以及环境质量改善、主要污染物减排等约束性指标，完成上级下达目标任务。做好今年工作任务艰巨，意义重大。我们要立足实际，聚焦主要矛盾、抓住战略关键，聚精会神抓发展，开创我市高质量转型发展新局面。重点把握好“四个原则”：一是必须始终围绕“进军全国县域百强第一方阵”总目标。这是市委、市政府立足实际、面向未来确定的新定标。我们要从经济发展、社会进步、环境友好、城乡融合、政府效率等各项指标，全方位对标百强第一方阵，在对标一流中引领转型、争先赶超，奋力推动孝义振兴崛起。二是必须始终把握“三个转变”“三大主战场”基本战略。“三个转变”是孝义推动高质量转型发展的基本路径，“三大主战场”是孝义进军全国县域百强第一方阵的战略主攻点。我们要牢牢把握基本路径，聚焦战略主攻点，在“巩固、增强、提升、畅通”上狠下功夫，全面提升发展质量和效益，为高水平建成小康社会夯实基础、赢得主动。三是必须始终高举改革开放创新旗帜。以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，坚决破除制约发展的思想观念、体制机制、作风能力等突出问题，全面推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，为各项事业提供强大动力、营造良好氛围。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。把民生需求作为执政导向，倾力保障就业、住房、社保、教育、医疗等民生底线，着力补齐市政基础、公共服务、生态环保等民生短板，积极解决交通出行、物业管理等民生烦忧，不断提升民生保障质量和水平，让全市人民生活一年更比一年好。今年是全面深化改革，攻坚“三大主战场”的落实见效年，各项工作都要聚焦落实，重点抓好九方面工作： （一）千方百计稳增长，确保经济运行在合理区间。面对外部环境趋紧的严峻形势，要把稳增长摆在更加突出的位置，以更大力度扶持企业，更加有效发挥投资的关键作用、消费的基础作用，促进经济持续平稳健康发展。大力扶持实体经济。坚持把稳增长的落脚点建立在稳企业上，着力破除民营经济发展障碍，增强微观主体活力。深入贯彻支持民营经济省30条意见、吕梁市20条措施，精准对接企业需求，制定我市具体扶持措施。探索推进涉企行政事业性“零收费”，进一步降低企业生产要素成本。既要严格落实减税降费政策，也要依法加强税费征管。执行安全、环保等政策，坚持实事求是，不搞“一刀切”。狠抓市场主体培育，年内新增小微企业900户，培育“小升规”企业5户。严格落实领导干部联系企业制度，健全公平竞争审查机制，着力构建“亲”“清”政商关系。依法保护企业家人身和财产安全，让企业家放心、放手干事。精准扩大有效投资。深化“转型项目建设年”活动，聚焦“三大主战场”，高质量谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目、好项目。年内重点推进概算总投资632.4亿元的67个转型项目。其中：现代煤化工、新材料、新能源、文化旅游、现代农业等新兴产业项目25个，概算投资358.4亿元;焦化、氧化铝等传统产业项目9个，概算投资201.6亿元;公路、市政设施、生态环保等基础设施项目17个，概算投资25.4亿元;科教文卫、棚户区改造、采煤沉陷区治理等民生项目16个，概算投资47亿元。严格执行“五个一”包联、台账管理、现场调度、定期例会、跟踪督查等推进机制，加快项目落地开工、建设投产，力争年内完成固定资产投资110亿元以上，不断夯实转型基础，增强发展后劲。着力促进消费升级。积极适应基本型消费向中高端型消费转变趋势，不断丰富消费产品，拓展消费领域。繁荣以天福广场、沃尔玛、华美新天地、义都、义乌商博城、西关世纪购物城为主的商圈，推进居然之家入驻新时代广场，支持东金广场与万达集团合作打造万达广场。积极发展文化旅游体育、健康养老家政等新兴消费，培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态，满足多样化消费需求。实施放心消费行动，倡导绿色消费，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。 （二）全力推进转型升级，加快构建现代化产业体系。始终聚焦开发区主战场，坚持以高端化、智能化、绿色化为方向，以集群化、融合化为路径，推动产业加快向价值链中高端迈进。着力打造园区经济重要增长极。当前，开发区要以集聚产业为核心，进一步深化制度创新、汇集要素，全面加强招商引资、项目建设，打造引领全市经济转型的高质量增长极。重点推进“四个突破”：一是着力在深化改革创新上实现新突破。全面复制推广省转型综改示范区改革创新经验，对标先进、大胆探索引进一批创新制度。启动开发区ISO9001质量管理体系认证。加强与发达地区、高校院所、优势企业等合作共建产业园区，创新更加灵活自主的合作模式。二是着力在夯实基础要素上实现新突破。有序推进“九通一平”建设，7月底煤化工园区南大街、南外环路三条连接线建成通车，8月底建成16.2公里引黄引汾输水管线，铺开王屯110KV变电站、旧尉屯110KV变电站建设。启动“标准地”改革，推行区域环评、能评，逐地块定产业标准、定投资强度、定效益指标，以标准供地引项目、促转型。三是着力在招商引资上实现新突破。各级招商力量向开发区集中，围绕产业招商图谱，建立招商大数据，全面对接发达地区、一流园区、领军企业，推动“一企一策”“一园一策”“一业一策”精准招商。做强煤化工产业论坛平台，谋划启动铝工业、功能农业招商论坛，增强行业品牌影响力。强化开发区及各级面向开发区的招商考核，年内力争签约180亿元、落地130亿元产业项目。四是着力在五大园区协同发展上实现新突破。启动并加快太原理工大学现代科技学院东区建设，铺开高新科技园区主干路网建设。科教文化和高新科技两个园区要重点围绕科技孵化、信息技术、科研教育、文化创意等轻资产、服务型产业，加大招商引资力度，年内项目落地、企业入驻取得实质性进展。农业园区要用足用好省扶持山西农谷政策，通过引进先进企业、先进技术、先进管理，推动农业龙头企业提质增效、重组壮大，年内销售收入增长10%。大力培育新兴产业后发新优势。坚持把新兴产业摆在优先发展的战略位置，瞄准前沿技术高端领域，加强前瞻布局，从最基础的做起，久久为功，做好“从无到有”和“从小到大”文章。以孝能移动能源产业园为牵引，培育新能源应用产业市场。重点推进孝能移动能源首条生产线上半年量产，加快中船重工25兆瓦风力发电项目建设。大力推广分布式光伏发电，积极引进一批移动能源零部件制造、终端应用产业。以固废综合利用为方向，加快节能环保产业发展。鼓励引进先进适用技术，大力发展煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗固废综合利用项目，推进华庆一期20万吨赤泥综合利用高效净水剂投产。支持金晖兆隆可降解塑料顺应国内外“禁塑”趋势，大力拓展市场，不断做大做强。以主导产业为基础，推动生产性服务业向专业化延伸。组建开发区物流贸易管理中心，规划智慧物流公共信息平台，启动开发区物流园区建设，引导交通运输、仓储配送、货运代理企业入驻园区。同时，大力发展工业设计、检测认证、信息服务、人才中介、知识产权代理、现代金融等生产性服务业。以服务实体经济为核心，深化“大数据+”融合发展。推进政府数据开放共享、资源整合，激活政府数据价值。引进一批信息技术企业，鼓励规模以上企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造，推动大数据与实体经济深度融合。积极推动文旅产业深度融合发展。统筹推进文化和旅游在发展理念、公共服务、审批监管、宣传营销等领域全方位对接。抓住我省创建国家全域旅游示范区机遇，深度挖掘我市自然人文特色景观，加强文创产品开发，出台大宗旅游接待奖励政策，积极对接纳入全省文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”。启动胜溪湖旅游区国家5A级旅游景区创建，支持曹溪河、“梦幻海”、金龙山等景点提质升级，推进古城保护开发。组建文化旅游集团公司，鼓励引导社会资本参与文旅产业发展和文物保护利用。提升公共文化服务水平，继续推进“市三馆总分馆制”示范点建设，支持皮影、木偶文化艺术产业园发展。大力弘扬优秀传统文化，推进乡村文化记忆工程。深入挖掘“孝”“义”文化内涵，创作更多体现时代精神、彰显孝义特色的精品力作。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动。承办好全国艺术体操冠军赛、第二届全国青年运动会艺术体操项目比赛。 （三）突出增能提质，着力打造生态宜居城市。紧紧围绕“宜居宜业宜游”主题，精心塑造城市、精细管理城市，不断提升品质、完善功能，增强城市能级，让城市更舒适宜居、更具有竞争力。高起点定位城市。紧紧抓住我省推进中部盆地城镇群一体化发展重大战略机遇，全方位系统谋划交通、生态、经济、文化等，努力打造中部盆地城镇群的重要支点。全力争取上级政策支持，谋划启动一批重大交通设施、生态旅游廊道等重大战略项目。高起点编制市域综合交通规划，支持汾石高速开工建设，努力争取太延高铁在孝义过境设站，启动孝义汽车站新建工程，推进金世嘉园旅游公路建设。持续加强与周边县市交通联系、经济交往、文化互动等，在深度融合中引领区域发展、提升城市首位度。高水平建设城市。把棚户区、城中村改造作为城市建设重大牵引工程，拓展空间、优化布局，破除城市发展掣肘。及时完善棚改征收补偿政策，优先保障群众利益。原则上2020年前不再审批单独的房地产项目，支持房地产开发与棚户区、城中村改造捆绑实施。年内地百纺片区安置房主体完工、分配到户;完成三贤路片区二期征收拆迁;启动长安巷片区一期改造建设;加快贾家庄二期、居义村二期安置房建设。稳步推进党校周边片区、瑶圃村、张家庄、梁家庄改造。完善提升城市功能，完成永安路、新民街、安居街、朝阳街东延等道路新改建工程。加快晋能热电联产项目与城市供热管网系统贯通。逐步维修更换“三供”老旧主管网，完成12公里电力缆化工程。积极推进“四馆合一”及配套广场、传媒大厦建设。引入市场机制，筹划建设歌舞剧院、科技馆、文化馆、美术馆、青少年活动中心等，努力为市民提供高水平的城市公共服务。高品质塑造城市。以国家园林城市复审、国家湿地公园验收为契机，扎实推进生态修复、城市修补，精雕细琢城市，努力让生态美成为城市主基调。加快全民健身公园、瑶圃公园建设。启动北部、西部环城生态廊道建设。通过见缝插绿、拆违扩绿、景观增绿、立体添绿等方式，不断拓展城市绿化空间，让街边小景“遍地开花”，为市民打造一个“花园式”的居住环境。加强城市街道设计、建筑设计、色彩管控，开展城市建筑立面整治，全方位提升城市风貌。高标准管理城市。以全国文明城市复牌为抓手，精细化管理，精准治理城市乱象。持续深化城市环境综合整治，加大背街小巷、老旧小区、城乡结合部保洁力度，推进餐厨垃圾无害化处理，大力整治乱搭乱建、交通拥堵、无序经营等市容秩序问题。集中开展城区沿街商铺乱停乱放、乱泼乱倒等行为专项整治，严格落实门前“六包”，严格执法监管，加大查处力度，建立长效机制，提升城市文明形象。加强集贸市场、公共停车场、公厕等公共设施配套。规范健全物业管理体制，破解物业管理难题，新义、崇文、中阳楼三个街道年内各打造1个规范化高标准物业管理示范小区，总结经验，全市推广。深化城市综合执法体制改革，强化城区街道公共管理职能和社区自治功能，鼓励引导社工队伍、社会组织参与城市建设管理，推动城市共治共管、共建共享。 （四）深化乡村振兴战略，促进城乡融合发展。围绕“二十字”总方针，因地制宜，探索实践乡村振兴好模式，不断提升农业农村现代化水平，推动实现农业更强、农民更富、农村更美。持续深化农村改革。深化农村土地“三权分置”改革，加快转化确权登记颁证成果，探索推进农村土地承包经营权抵押贷款。积极引导农民土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，年内新增土地流转5000亩。深化农村集体产权制度改革，完善农村“三资”监管制度，培养一批股份经济合作社。强化农业保险保障作用，有效分散和转移农业风险，年底农业综合保险覆盖率力争达到60%。稳慎开展宅基地制度改革，持续推进供销社、林权、水权等重要改革，进一步盘活各类资源，充分释放农村发展活力。发展现代特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业“四十工程”，打通农业产业链上下游，促进产加销紧密衔接。打响“孝义核桃”品牌，推广发展功能核桃，做大做强核桃产业规模，支持一果、昌圆等核桃加工企业引进和研发新工艺、新产品，积极对接国内外市场，实现初级产品功能化、加工产品多元化、销售渠道品牌化。推进畜禽养殖业标准化，加快北原春500万只肉鸭、春塔30万只肉鸡养殖场建成投产。大力发展绿色有机蔬菜，以蔬菜标准园建设为重点，推动设施蔬菜供给质量、规模双提升。大力发展城郊农业、休闲农业、乡村旅游、田园综合体等，推动一二三产融合发展，打造“一圈四片”农业新业态。加强美丽乡村建设。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，围绕产业带动、生态提质、集聚提升、城郊融合、特色保护，分类稳步推进中心集镇、特色小镇、中心村建设，年内打造5个以上美丽乡村，完成胜溪新村国家级美丽乡村标准化试点创建。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，探索契合我市实际、符合农民意愿的环境整治模式，扎实推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，不断改善农民生活环境。健全完善现代乡村治理体系，加强农村基层组织建设，重点做好农村“领头雁”培训，切实培养一批素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人。畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励引导各类人才投身乡村建设，以点带面促进农村人才引进与培养。 （五）深化改革开放创新,培育转型发展新动能。坚持系统谋划、精准对焦、协同发力，大胆探索实践，着力推进更高起点的深化改革，更高层次的对外开放，更高水平的创新引领。深化关键领域改革。创新金融服务环境。深入贯彻省深化金融服务“27条意见”，完善金融机构支持民营企业考核制度。发挥好“孝义金融服务平台”作用，积极开展融资对接、应急转贷等服务。建立小微企业贷款风险补偿机制。积极引进或设立创资、风资、基金、股权投资、融资租赁、保付代理、典当行等类金融机构，不断丰富金融市场。推进生产要素资源市场化配置。探索建立亩产效益综合评价机制，应用综合评价结果，实施资源要素差别化配置政策，推动各类生产要素向优势产业、优质企业和高效园区集中，提高资源利用效益。深化国企国资改革。加强市属企业改革，积极推进资产重组、业务整合，加快混合所有制改革步伐。健全国有资产监管体制，深化一企一策契约化管理考核。加快推进“三供一业”分离移交改造。同时，抓好机构改革、财税体制、电力体制、乡村振兴、生态文明、社会管理等重点领域改革。推进创新驱动战略。出台支持科技创新政策措施，完善科技创新服务体系，引导企业加大科研投入，重点培育和引进一批高新技术企业。依托省“1331”提质增效行动，推动企业与高校共建协同创新中心、技术研发中心、产业创新联盟，促进科技成果转化。发挥太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学院等本土院校优势，加强与知名院校长期战略合作，用真招实策引才育才用才。实施“标准化+”战略，积极推进ISO37101城市可持续发展标准化试点建设，以先进标准助力产品质量提升、产业转型升级。构建内陆开放新格局。抓住国家支持山西与京津冀加强协作联动发展机遇，重点推动产业承接、资金引进、科技创新、能源供给、贸易合作、教育医疗资源共享。积极参与“一带一路”建设，对接长三角一体化和粤港澳大湾区建设。实施外贸主体培育三年行动计划。组织参加好第二届进口博览会，支持我市特色产品开拓国际市场。大力招商引资，创新产业链招商、基金+项目招商、股权招商等方式，努力对接一批、签约一批、落地一批大项目好项目。 （六）打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境。坚持生态优先、绿色发展，以更高站位、更严标准、更大力度，持续攻坚三大战役，全面提升生态文明建设水平。坚决打赢蓝天保卫战。综合运用人防、技防、联防，狠抓“治污、控煤、管车、降尘”和重污染天气应对，全力扭转大气污染防治被动局面。持续深化洗煤、耐材等行业整治，加快煤焦化工企业超低排放改造。突出精准治霾，重点加强工业污染源企业综合整治，分类治理工程施工、道路扬尘、机动车超标排放等问题。抓好秋冬季重污染天气应对，加大企业错峰生产调控力度。9月底前，淘汰10蒸吨以下燃煤工业锅炉，禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，其余锅炉全部完成限值改造。全面推广“环保管家”，提升污染防治精细化水平。持续打胜碧水保卫战。深化河长制改革，健全运行机制，强化履职管理。统筹推进“五水同治”，加快推进文峪河孝义段、古城护城河综合治理，年内开发区污水处理厂一期及23.7公里配套管网、第一污水处理厂保温提效工程建成投运。加快农村生活污水综合治理项目建设。严格执行“查、测、溯、治”，有效管控入河排污，年内南姚断面水质达到Ⅴ类。统筹打好净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，推进企业用地土壤污染调查。加快推进四大矿矸石山生态环境恢复治理试点示范工程。继续推进农业面源污染整治，开展化肥、农药零增长行动，启动病死畜禽集中暂存中心建设，推进山清源畜禽粪污资源化综合利用项目。加强固废全过程闭环式管理，严厉打击违法倾倒固废行为。加强生态修复治理。持续深化“一矿一企绿化一山一沟”活动，推进宜林荒山绿化全覆盖，年内完成矿山生态修复3000亩，新增荒山绿化3000亩。加快推进高阳、水峪、柳湾采煤沉陷区地质环境专项治理。“一河一策”推进重点河流生态保护与修复。严守生态保护红线，完成孝河湿地公园、南阳国营林场生态保护红线堪界定标。深化生态环境损害赔偿制度改革。坚持环保倒逼转型不动摇，统筹保护、开发与修复，以生态文明建设牵引高质量发展。 （七）高度关注民生关切，持续保障和改善社会民生。践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，办好民生实事，让民生更好地顺应民心。推进健康孝义建设。加快市人民医院、中医院新建工程建设，年内完成妇幼计生中心改扩建工程。健全全生命周期妇幼医疗保健服务体系。加强基层卫生院特色专科建设，做优中阳楼老年病和高阳精神病诊疗中心。提升家庭医生签约服务质量，当好群众身边的“健康管家”。加快医疗卫生信息化、数字化、智能化建设。扎实做好重大疾病防控和公共卫生工作，积极创建全国健康促进示范市和省级慢性病综合防控示范市。全面提升教育质量。市政府将2019年确定为“大办教育年”。加快推进城区学校建设，湖滨路小学9月建成投用，第十三中学主体完工，新开工崇德学校、宜居家园小学、孝西站前小学、崇文街小学分校、职教中心、第十四中学，年内消除超大班额。加强九年一贯制和农村寄宿制学校建设，办好公平优质乡村教育。深化“县管校聘”改革，推进校长全员公开选拔，推行增量绩效考核，切实增强教师职业获得感。完善校长队伍提升、教师队伍建设、幼小初高衔接制度机制，着力提升校长治校水平，助力年轻教师成长，打造高品质学校。兜牢民生保障底线。持续巩固提升脱贫质量，健全返贫预警机制，实施动态管理、精准帮扶。抓好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、进城农民等重点群体就业，落实好援企稳岗等政策措施，城镇登记失业率控制在3.2%以内。深化社会保障制度改革，持续推进全民参保计划，稳步提高各类社保待遇水平。加快市综合福利中心养护院、儿童福利院建设，巩固发展农村老年人日间照料中心。推进全国残疾预防综合试验区创建，提升精准康复服务水平。加强临时救助、特困供养等托底帮扶，支持发展红十字、慈善事业和志愿服务，切实为困难群众排忧解困。各位代表，今年在落实好省、吕梁市民生实事的基础上，我们将围绕群众所需所盼，再办好六件民生实事。一是着力提升农村基础环境，年内巩固提升1万农民饮水条件，完成20个农村环境综合整治，建成80公里公路安全生命防护工程。二是实施乡村人才振兴行动计划，年内组织农民技能培训1.7万人次。三是改善城乡群众居住条件，加快22个村采煤沉陷区治理搬迁安置新建续建工程;完成棚改安置房271套，新开工912套。四是加强城市身边增绿，年内新增园林绿化面积27万平米，完成4条道路景观绿化、13处道路景观提升、10处街头游园建设。五是实施文化惠民工程，免费放映电影5000场，开展送戏下乡、周末剧场等500场;组织好庆祝新中国成立70周年群众文化系列活动，积极筹备孝义文化节。六是完成清洁取暖改造工程2.57万户，全面推广洁净煤。 （八）坚守安全稳定底线，全力保障社会和谐安定。坚决贯彻总体安全观，进一步树牢底线思维、增强忧患意识，提高防控能力，坚决打好防范抵御风险的准备战和化险为夷、转危为机的战略主动战。严防安全生产风险。狠抓风险防控责任落实，严格落实安全生产责任制和自然灾害防治责任。深化安全生产“双控体系”建设，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，坚决防范遏制较大事故。始终保持高压态势，严厉打击私挖滥采违法行为。加强自然灾害综合风险监测。健全应急管理机制，加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控“非洲猪瘟”疫情、公共安全事故，妥善处理各类突发事件。严控金融债务风险。主动对接省非法集资监测预警平台，加强地方法人银行流动性、不良贷款风险排查和企业资金流动性风险防控。统筹防范打击犯罪与化解风险、维护稳定，积极稳妥处置涉众型经济案件。牢固树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控增量。严管社会稳定风险。深入推进“雪亮工程”建设，建立健全立体化、信息化社会防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。7月底建成投用市级综治中心，打造集综治实战、司法便民、信访服务于一体的综治平台。高度重视网络信息安全，强化安全防御、监测预警、应急处置。学习推广新时代“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。 （九）进一步创优服务，打造“六最”营商环境。坚持“三对”要求，高度聚焦市场呼声和难点，以“六最”理念持续引深“放管服效”改革，充分激发市场活力和社会创造力。加大“放”的力度。深化企业投资项目承诺制改革，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，实施“区域评估”，试行告知承诺制和容缺受理制。巩固深化“3545”专项改革，大幅压缩企业开办、水电气报装、不动产登记办理时间。持续深化商事制度改革，全面推开“证照分离”“多证合一”“照后减证”，提升市场主体准入便利度。创新“管”的方式。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。大力推动跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”。加强涉企信息归集共享，完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制。加强规范涉审中介组织行为，大力整治“红顶中介”。对新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管。提高“服”的效率。全面深化“一网一门一次”改革，严格“两集中、两到位”，确保审批事项“应进必进”;优化内部运作机制，全面推行“一窗受理、集成服务”模式;建成覆盖乡村、联通省市的政务“一张网”系统，同步实现“互联网+监管”;进一步减事项、减流程，年内80%政务服务事项实现“最多跑一次”，审批时限再压缩20%。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代要有新担当、新作为。我们将始终旗帜鲜明讲政治，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，戮力践行新思想、承担新使命、展现新作为。一是加强政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律、政治规矩，以实际行动和成效忠诚践行“两个维护”。不折不扣贯彻执行中央大政方针和省、市决策部署，确保市政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。二是严格依法行政。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，注重发挥法律顾问作用，做到依法科学民主决策。推动政府机构改革，深化综合行政执法改革。自觉接受人大、政协监督和监察监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，确保行政权力在法治轨道上运行。强化政府诚信建设，言出必行、有诺必践，全面提升政府公信力。三是强化担当作为。行动是最有力的担当。政府工作人员必须干字当头、狠抓落实，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步解放思想、勇于革新，增强敢干善为的本领;进一步对标一流、提升标杆，激发奋勇争先的斗志。健全正向激励和容错纠错机制，既要严肃查处懒政怠政行为，更要理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。领导干部要以上率下，扑下身子，沉到基层，察实情、出实招、办实事，以行动彰显担当、体现作为。四是坚持清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，以制度建设规范权力运行。严格执行廉洁从政各项规定，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写孝义高质量转型发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【文水县招商】2021年文水县政府工作报告

  2021年4月14日在文水县第十七届人民代表大会第一次会议上县长;王峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“1234”发展思路，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握疫情防控主动权，推动经济社会高质量转型发展。主要做了以下工作：一是夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。众志成城抗击疫情，成功治愈1名确诊患者，3名医护人员白衣执甲驰援武汉。康灵医药快速转型生产口罩，大有实业扩大消毒液加工能力，为全市、全省打赢疫情防控阻击战作出文水贡献。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，分层分区分级精准防控，县医院和疾控中心PCR实验室投入使用。统筹推进疫情防控和经济社会发展，有序推动复工复产、复商复市，全县经济逐季回升，全年固定资产投资、一般公共预算收入、服务业增加值增速进入全市前三位。二是转型发展成效明显。深化项目建设年活动，引进北京建龙集团托管经营海威钢铁，投资5.8亿元实施超低排放改造等项目，112天实现高炉点火运行。国金固废水泥生产线投产，金地煤焦110万吨焦化项目开工。新培育规上工业企业18户、总数达到71户，总量全市第二。新增省级“专精特新”企业4户、“小巨人”1户，金源煤化认定为国家级专精特新“小巨人”，4户企业在山西股权交易中心挂牌，民营经济活力增强。三是城乡建设步伐加快。新建5G基站108个，县城范围5G信号全覆盖。推进城区街巷道路及雨污分流改造，金亿天街商业综合体开业，金源水厂建成投运。投资7000余万元实施18公里柳开线拓宽改造，投资6500万元完成16.5公里241国道改扩建工程，投资3000万元对78个村、82.5公里农村主街道进行提质改造。引深“爱国卫生季”行动，加大16个美丽宜居示范村建设力度，实施农村改厕1.2万座，全市农村“厕所革命”现场会在我县召开。四是生态环境持续改善。农村集中供热一期、二期基本完工，34个村具备供热条件，接入6000余户。完成煤改电8000余户，煤改气覆盖32个村1.8万户。整治工业企业排污，有效开展重污染天气管控，空气质量综合指数同比下降12%，优良天数较上年增加27天。县城和胡兰镇污水处理厂稳定达标运行，杭城村污水处理厂建成投运，深度治理畜禽养殖粪污，6月底前三条河流水质全部退出劣Ⅴ类。五是改革创新取得实效。推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，全面推行“一窗受理”“一网通办”，审批事项减少12项，平均缩短时限50%以上，网办率超过90%，企业注册1个工作日内办结。在全省域营商环境第三方评价中，我县位列全市第三。发挥开发区主平台作用，增加审批授权70项，推进土地收储和标准化厂房建设。加大招商引资力度，签约项目18个，总投资49.8亿元。六是基本民生保障有力。持续加大民生投入，民生支出较上年增长2亿元。巩固脱贫成果，落实扶贫兜底政策，大力推进产业扶贫，投资1000余万元开展关爱贫困户“六个一”行动。新增城镇就业2500人，登记失业率2.35%。妥善解决困难国有企业下岗职工退休难问题。全面推进“县管校聘”改革，经验做法在全市推广，中、高考再创佳绩，1名学子考取清华大学。持续推进县乡医疗卫生机构一体化改革，新建农村卫生室31所、改扩建134所。引深“三零”单位创建，社会治安明显好转，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、武警战士、公安民警和驻文单位，向所有关心支持文水经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不充分不平衡不协调的问题仍然突出。经济总量不大，人均GDP不达全市平均水平；传统产业转型步伐较慢，高新技术和战略性新型产业占比偏低；财政收支矛盾突出，民生领域存在短板；大气和水环境质量改善不明显，生态修复治理任务还十分繁重。一些干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升。我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，不负全县人民的期望和重托！ 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务各位代表，“十三五”时期是我县发展进程中极不寻常的五年，也是我们决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。习近平总书记两次视察山西，文水人民倍受鼓舞，沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委、市委和县委的正确领导下，迎难而上，砥砺前行，较好完成了“十三五”各项目标任务。经济建设取得新成就。坚定不移贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革。地区生产总值从2015年的58.28亿元增加到2020年的79.25亿元，年均增长3%；一般公共预算收入从2.61亿元增长到4.56亿元，连续四年保持两位数增长；社会消费品零售总额完成20.98亿元，较2015年增长11.4%；城乡居民可支配收入分别超过2万元和1万元。转型发展激发新动力。深化开发区“三化三制”改革，“一区四园”格局基本形成。出台支持民营经济发展12条措施，累计兑现奖励资金1878万元，清理拖欠中小企业账款8000余万元。国金电力二号机组投运，赤峪煤矿300万吨矿井建成投产，牛栏山二锅头白酒基地揭牌。润都银行、中信银行、山西农业信贷融资担保公司进驻文水。电子商务创业园认定为省级双创基地，丽彬文化传媒列入国家级服务业标准化试点。坚持迎老乡、回故乡、建家乡，开放发展的路子越走越宽。三农工作呈现新格局。粮食产量保持在2亿公斤以上，农村居民可支配收入增速连续10年高于城镇居民。划定35.87万亩玉米生产功能区，建设高标准农田7.4万亩，完成土地确权登记和农村集体经济组织股份制改革。国家级农业产业化龙头企业达到5户，省级19户、市级31户。大象农牧成为全省唯一百亿级农业龙头企业，进入全国养猪巨头20强。刘胡兰镇保贤村入选全国“一村一品”示范村、全国乡村特色产业亿元村。三大攻坚夺取新胜利。33个贫困村全部退出，5194名贫困人口全部脱贫，完成97户143人易地搬迁，顺利通过全省脱贫攻坚成效考核。以“三区三河”为重点，扎实开展污染防治攻坚，大气、水环境质量持续改善。实施砂坑生态修复治理工程，多种模式治理砂坑4455亩。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查李增虎黑社会性质组织犯罪案，恢复重建风清气正的政治生态和社会生态。压实安全生产责任，坚决守牢不发生较大以上安全生产事故底线，有效防范化解重大风险。社会事业焕发新面貌。大力推进全民技能提升工程和“吕梁山护工”就业培训，全面推行政府购买公共服务就业。建成文东新区第一小学、韩村第二实验小学，设立刘胡兰中学城区分校，县人民医院投用。投资3.7亿元实施“四好农村路”PPP项目，建设里程256.4公里。文峪河滨河西路全线贯通，完成则天大街东延、北环路改造、滨河东路、学府东路、兴华路北延等主要街道建设，307国道沿线33个村纳入城乡环卫一体化管理。城区集中供热全覆盖，农村集中供热工程扎实推进。西山凤凰公园、滨河文化公园建成开放，城乡居民生活品质进一步提高。治理效能得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议544件、政协委员提案678件。顺利完成政府机构改革，推进执法体制改革，加快数字政府建设，完善“13710”督办制度。深入开展“七五”普法，完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查，连续八届保持“双拥模范县”称号。此外，人民武装、妇女儿童、文物保护、档案史志、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象等各项工作都取得新成效。各位代表！回顾“十三五”，我县经济社会发展取得新的历史性成就；展望“十四五”，我们对乘势而上推动文水高质量高速度发展充满信心。今后五年，是我县转型出雏型的关键时期，按照县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《文水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委“四为四高两同步”重大思路和要求以及市委打造“九大基地”、建设“五个吕梁”战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，加快建设以“六大基地”为支撑的现代产业体系，推动文水高质量高速度转型发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。今后五年我县经济社会发展的主要目标是：经济综合实力显著提升。传统工业改造升级，农业产业化水平提高，现代服务业繁荣发展，新兴产业未来产业不断壮大，“六大基地”建设初见雏型。三产占比更加合理，一般公共预算收入总量进位至全市中游，人均GDP达到全市平均水平。创新生态取得明显成效。全社会研究与试验发展经费投入强度持续增长，企业技术创新能力全面提升。“六新”发展率先突破，高新技术和“专精特新”企业倍增。聚才用才育才环境形成，创新创业活力充分释放。深化改革开放实现突破。重点领域和关键环节改革扎实推进，市场主体活力增强。“放管服效”改革持续深化，营商环境显著改善，实现更高水平的开放发展。城乡统筹发展格局形成。县城品质和竞争力提升，新型城镇化进程加快。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，城乡居民收入差距明显缩小，要素自由流动制度性通道全面打通。社会民生事业全面进步。城镇就业质量持续提高，“人人持证、技能社会”建设提质增效。教育、社保、医疗、住房等服务体系更加完善，居民收入与GDP同步增长，群众健康水平和生活质量显著提高。生态环境质量持续改善。生态文明思想深入人心，绿色低碳生活理念确立。汾河流域生态保护建设取得重大成果，砂坑、山体修复治理工程完成，大气、水环境和土壤质量不断提升。社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观践行，新时代胡兰精神传承，文化事业和文化产业繁荣发展，群众精神文化生活日益丰富。县域治理水平不断提升。全面加强党的领导，深入推进反腐败斗争，政治生态风清气正。常态化推进扫黑除恶斗争，坚持和发展“枫桥经验”,法治文水、平安文水建设取得重大进展。“三零”单位创建成效明显，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。各位代表！今后五年，是文水乘风破浪、加速发展的重要战略机遇期。机遇总是与挑战并存，前进道路上注定鲜花与荆棘相伴。我们有信心、有决心胸怀大局、把握大势，在危机中育先机、于变局中开新局，不负重托、攻坚克难，奋力实现“十四五”规划宏伟蓝图！ 三、2021年工作安排2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是我县“十四五”转型出雏型的开局之年。我们将认真贯彻中央、省市和县委决策部署，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，立足当前抓指标、谋划长远抓项目、聚焦民生抓建设，努力实现高质量高速度发展。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。完成省市下达的环保、节能等各项约束性指标。重点抓好以下10个方面的工作： （一）聚力构筑产业高地，推动转型出雏型起好步。围绕做大做强特钢新材料、清香型白酒、先进制造业、碳基新材料、农产品精深加工、现代服务业“六大基地”，提升产业基础能力和产业链现代化水平，形成转型发展的“硬核”支撑。推动基础产业提档升级。优化升级产业结构，打造一批10亿级产业集群。支持吕梁建龙投资13.6亿元实施2×65MW煤气综合利用发电、200万吨优质棒线材轧钢生产线项目，启动总投资59亿元的1780m³高炉及150吨转炉建设，年内完成工业总产值55亿元，推动钢铁产业引领全县经济加速快跑；加快推进光华铸管与新兴铸管深度合作，实施45万吨铸管智能化改造，主营收入实现10亿元；制定白酒产业高质量发展激励措施，组建白酒协会，优化“三区”空间布局，鼓励上马千吨以上大曲发酵优质基酒生产、储存项目，加快推进牛栏山二锅头吕梁生产基地项目建设，新培育规上白酒企业2户以上，推动白酒产业集聚集群发展；金地煤焦110万吨焦化项目建成投产，加快物料输送工程建设，实现煤焦产业补链强链，总产值突破10亿元；推动钢模产业转型升级，发展钢箱梁、隧道智能装备等，挺进全省、全国重点建设工程，打造钢结构加工产业集群；加快推进化工企业技术改造，延伸煤基深加工产业链条，拓展国际、国内市场；分类制定铸造企业升级改造标准，严格生产工艺、污染防治、排放限制、运输方式等管理，推动绿色、可持续发展。;培育壮大新型产业。支持晋能科技攻关高效单晶硅关键技术，投资2.4亿元实施年产3GW太阳能高效组件技改项目，争做光伏制造领跑者；推动金源煤化开发改质沥青新材料，鼓励盛达威公司完成改性处理和筛分提纯中试，发展炭黑新材料；加快山西联碳1800吨特种蜡、北斗星新材料公司锂电池生产线建设；推动康欣药业扩产迁址，开发药食同源低糖低脂食品和药茶、药酒系列产品。支持移动公司建设大数据中心，推动汾西安泰、鑫源昌、乾宏机械生产线自动化改造，着力打造一批数字化车间、智能工厂。促进文旅产业融合发展。推动苍儿会生态旅游景区提质升级，开发康家堡红色旅游项目。加强文物保护和传承，扩大则天庙、孙谦故里、世泰湖、北辛店等景区景点知名度。实施砂坑二期生态治理，引进生态休闲、主题游乐、文体赛事等项目。启动总投资2.07亿元的刘胡兰实训基地项目，创建全省一流研学旅培训基地。精心创排一批《刘胡兰》主题文艺作品，传承红色基因；引导乡村依托特色种植、农业节气、非遗传习、民间武术等，举办赏花游园、采风摄影、文体表演等，打造一批文旅活动品牌；推进丽彬文化园国家级综合服务业标准化试点，提升地域民俗、美食、文化品牌；挖掘白酒酿造历史文化，催生酒文旅融合发展新业态。大力发展现代服务业。加速城市经济更新，发展家政、养老、托育、康养等服务业。积极推进居家和社区养老，试点性建设2家嵌入式社区养老机构，引导永泰怡和养老服务中心优化服务。实施消费平台培育计划，打造新零售示范企业，支持家家利、天天兴等超市发展壮大，新建改造一批菜市场、农贸市场。支持物流快递业快速发展，农村快递网点覆盖率达到90%以上，全年收发货量突破1000万件。整合县域冷链物流基础设施，建设“梨果、肉类、蔬菜”三大冷链仓储物流园区。 （二）聚力创新驱动战略，加快培育转型赶超优势。聚焦“六新”突破，深入实施创新生态建设工程，推进创新体系建设。成果转化增动力。围绕先进钢铁材料、碳基新材料、高端装备、生物医药、新能源等领域，加强与高等院校、科研机构、领军企业交流合作，建设中试基地、中试生产线，把优秀科技成果转化为新产品，打造转型发展新优势。依托大象农牧、诚信种业、野山坡等农业产业化龙头企业，建设农业科技研发和成果转化服务中心，推广转化种养加实用技术，培育农业新业态。积极对接高校和科研院所，推动最新研发成果落地文水。设立科技成果转化引导资金，带动社会资本参与投入，全年技术合同交易额力争突破3亿元。强化研发建平台。加大科技投入，打造一批创新研发机构，推出一批创新成果，掌握几项独门绝技。积极申报开发区博士后工作站，组建开发区联合实验室；支持康欣药业建立省级技术中心、大象农牧创建重点实验室、野山坡食品建成省级工程技术中心，壮大昌陆科技省级“众创空间”。鼓励上海是大公司联合高等院校建立研究生创新实验基地，支持晋能科技与科研院所深度合作，建立博士后工作站，研发引进高精尖端技术。年内省级以上研发中心、技术中心达到6户，研发投入增长20%以上。培育主体促创新。突出企业在技术创新中的主体地位，全面落实高新技术企业、科技型中小企业、初创科技型企业税收优惠政策及首台（套）奖补等支持政策，提升企业技术创新能力。实施高新技术企业倍增计划，年内新增3户以上高新技术企业或科技型中小企业，新培育“专精特新”企业4户。建立高新技术企业培育库，按照培育一批、成熟一批、申报一批原则，逐步构建“大中小”持续创新、“弱中强”梯次推进的创新主体培育体系。创优环境引人才。完善弹性引才引智机制，按照“一人一策”“一事一议”办法精准引进紧缺创新人才。加快推进人才服务平台建设，优先解决优秀人才子女入学、家属就业等问题，解除人才后顾之忧。建立人才需求数据库，积极与在外文水籍副高以上职称人员对接，推动科技人才为家乡建设贡献聪明才智。完善人才激励机制，探索年薪制、协议工资、股权等多种分配方式，打出激励组合拳，让人才引得进、留得住、发展好。 （三）聚力扩大内需战略基点，积极融入双循环格局。坚持项目为王，全面促进消费，推动开放发展，在主动融入新发展格局中抢抓先机。扩大投资抓项目。实施总投资121.77亿元的项目68个，力争完成固投35亿元。转型项目引领投资，实施产业类项目38个、总投资69.5亿元。以开发区为主战场，组建工作专班，全力推动吕梁建龙、新光华铸管、金地焦化等一批项目建成投产；基础设施建设拉动投资，实施总投资26.83亿元的城市建设、旅游公路、河道整治、生态治理等17个基础设施建设项目；民生工程扩大投资，实施教育、医疗等社会民生类项目13个，总投资25.44亿元。滚动实施“三个一批”活动，落实六项常态化工作机制，完善重点项目领导包联制度，坚决打好项目建设大会战。消费升级挖潜能。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，增加公共消费，积极搞活市场促消费。培育县城消费中心，规范金亿天街特色商业示范街区，打造城东新区商业圈，加快胡兰大街商住开发，推进成熟商圈上档提质；发挥邮政、供销合作社等农村网点优势，完善配送体系建设，升级“快递下乡”。抓住国家促消费“放大招”机遇，推动新一轮汽车促销和家电更新消费，促进住房消费健康发展。依托电子商务创业园“全省直播试验基地”，培训电商人才300名，培育直播带货等电商零售新模式，年内新增跨境电商5户。招商引资增后劲。立足现有产业基础和开发区总体布局，加大招商引资力度。依托吕梁建龙，盘活闲置土地，引进上下游配套服务和钢铁深加工企业，打造现代化钢铁产业园。明确东庄铸造产业园定位，建设标准化厂房，吸引更多铸造、装备制造企业入驻，壮大产业集群。引进路桥集团，投资5亿元实施交通装配式科技园项目建设。加快推进南安轻工产业园建设。强化项目包装，提高招商实效，充分挖掘农业、文旅等资源优势，包装推介一批“田园综合体”、农产品深加工、药茶、旅游开发等项目；围绕补齐生态短板，策划一批畜禽粪污资源化处理、生态修复治理与开发、农业废弃物和秸秆生物质利用等项目。加大招商引资力度，采取“一事一议”办法，给予更多优惠激励政策，鼓励客商来文投资兴业。充分发挥驻外招商、基金招商、云上招商、委托招商的叠加效应，拓宽招商引资渠道，全年完成招商引资签约任务54亿元，开工率达60%以上。开放发展筑高地。积极融入“一带一路”建设，实施外贸主体培育工程，打造晋能科技出口、吕梁建龙自营“双10亿”外贸龙头企业，扩大煤化工、梨果、白酒等出口贸易，全县外贸企业达到30户，完成进出口贸易额12亿元。积极承接京津冀、长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移，推进鲜活农产品、肉食品、梨果、蔬菜等进入南方和海外市场。组织县域企业参加中博会、广交会、糖酒会等活动，加大参展补贴力度，精心策划展馆、展厅、展位，把更多文水特色产品推向全国。 （四）聚力攻坚重点领域改革，持续激活蹚新路动力活力。用好深化改革“关键一招”，打好改革“组合拳”，为转型发展注入强大动力。;实施碳达峰、碳中和行动。开展能源消耗总量和强度“双控”，加强钢铁、焦化、水泥等重点行业、重点领域节能降耗，严控煤炭消费增量。加大工业炉窑整治力度，推进清洁低碳燃料改造；实施转炉煤气蒸汽、高炉余热余压回收工程，引进用能需求企业，开展能源梯级利用。加强企业用电监测，建立节能、环保、水利、税务等联动协调执法机制，推动绿色转型发展。加快推进风能、太阳能、生物质能等新能源开发，深化电力市场体制改革，优化能源消费结构。推动开发区提质升级。深化“三化三制”改革，推进“运管分离”，组建开发区建设公司，市场化运营水、电、路、汽、污水处理、土地收储等，完成控制性详细规划、区域环评批复。加快开发区土地征收报批，年内供地1000亩以上，保证重点项目占地需求。实施百金堡产业园主干路拓宽及循环路建设，投资1.2亿元建成污水处理厂，建设两座110KV变电站及配套电网，推进工业蒸汽工程项目，完成7万平方米标准化厂房建设。大力提升投资和产出强度，推动开发区争先进位。促进民营经济高质量发展。落实激励民营经济发展各项措施，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施“四上”企业倍增计划，年内新创办小微企业1600户，新培育规上工业企业20户、限上商贸企业10户、规上服务业企业1户以上、资质以上建筑企业升级1户，推动锦绣大象上市，新增5户企业晋兴板挂牌。坚持领导干部包联民营企业制度，优化政银企对接平台，推动民营企业与大型国有企业深度合作，增强发展活力和核心竞争力。继续实施民营企业家“三个一”素质提升工程，大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，让企业家在文水拥有更为广阔的舞台，获得更多尊重！推进财税金融体制改革。坚决落实“过紧日子”要求，压减一般支出，盘活存量资金，保基本民生、保工资、保运转，集中力量办大事，提升财政资源配置效率和资金使用效率。实施减税降费，强化普惠金融服务。加强金融对实体经济支持力度，提升企业利用多层次资本市场融资能力。加快金融产品创新，深入推进农信社改制，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。 （五）聚力生态文明建设，持续改善生态环境质量。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强化“三线一单”刚性约束，全方位、全县域、全过程开展生态保护，建设绿色生态文水。持续改善大气环境质量。坚持治企、错峰、控煤、管车、降尘、禁烧等综合施策，强化工业结构性污染治理，完成钢铁行业超低排放改造，开展化工、喷涂等重点行业挥发性有机物专项整治，严查重处非法储煤场等“散乱污”企业。强化环保倒逼，推动铸造、模板、化工等传统行业升级改造，完善相关手续，落实排污许可制度，对不具备整改条件的企业，坚决予以关停取缔。严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，加快推进重型柴油车车载诊断远程在线监控系统安装及联网，优化通行线路，扎实开展重污染天气管控，完成优良天数和PM2.5等约束性指标任务。稳步提升水生态环境质量。落实“河长+检察长+警长”制，加大巡河力度，强化排水企业源头管控。实施汾河西岸水环境综合治理项目，新建重点河段自动监测站，巩固入河排污口整治成效。推动县城、胡兰镇、杭城村污水处理厂稳定达标运行，实施南安、下曲、孝义、南庄4个建制镇以及上贤、南安等农村生活污水治理工程，完成磁窑河生态调水工程，确保“三河”考核断面水质持续稳定达到地表水Ⅴ类标准。加快推进汾河百公里中游示范区生态治理工程、文峪河综合整治工程PPP项目、文峪河西宜亭北张段河道治理工程，完成文峪河生态环境综合治理南延550米、汾河沿线7个坑塘整治工程，推动汾河堤外、文峪河、磁窑河生态修复及景观建设。全面推进生态修复治理。持续抓好突出生态环境问题排查整治，规划新建固废填埋场，“一坑一策”修复治理砂坑。全面整改泉泉寺村耕地开发和凤鸣西山欢乐谷项目相关问题，实施封场治理、坝体加固和植被复绿，确保生态和防汛安全。开展重点企业土壤污染状况调查，分类防治土壤环境污染。强化危废经营和产废单位规范化管理，严格危废产生、贮存、转移和处置全过程监管。全面推进林长制，加强森林资源保护，严肃查处非法占用林地私挖滥采等行为，推动石料开采企业完善林地占用手续，恢复山体植被。实施西山公园可视山体1000亩、文峪河水库2000亩、开柳线29公里及高铁高速沿线绿化项目，持续推进国土绿化彩化财化行动。加快推动绿色低碳发展。加大工业固废、农作物秸秆、生活垃圾废物和畜禽养殖污染治理力度，提高资源化综合利用水平。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进“五水综改”，城区全面关停自备井，农村推行用水计量收费，改变传统灌溉方式，建设节水型社会。倡导低碳生活，引导绿色消费、绿色出行，实施“禁塑限塑”行动，7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。 （六）聚力乡村振兴战略，加快农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面深化农村改革，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”重大要求，确保现有产业、就业、教育、健康、金融等扶贫政策保持不变。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点关注收入不达5000元的脱贫监测户和边缘户。持续推进产业扶贫，完善利益联结机制，全面提升贫困劳动力就业增收能力。切实保障农产品有效供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食播种面积稳定在45.91万亩以上，总产达到2.27亿公斤以上。依托诚信种业等农业龙头企业，开展良种攻关，壮大种子产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成高标准农田建设6万亩、土地综合整治2万亩；围绕地力提升、农水增效、农技集成、农机配套，推进农业托管服务，提高粮食单产。持续优化调整种植结构，扩大特色种植面积，鼓励白酒企业实行订单生产，发展高粱种植。改良梨树品种，创建标准果园，发展果品清洗、分级、包装等智能加工，推进仓储保鲜冷链设施建设，支持野山坡食品研发沙棘药茶。规范标准化规模养殖，严厉打击私屠滥宰，加强肉食品小作坊监管，持续扩大畜禽肉品市场供给。深入实施农业特优战略。围绕建设全省农业强县，打造一批现代农业循环经济产业园，高标准建设“吕梁农谷”。实施“品牌强农”行动，推进“三品一标”认证，创建县域农业公共品牌，打响“文水农业”金字招牌。壮大农产品加工企业集群，新增国家级农业产业化龙头企业1户，省级5户，发展省级产业化联合体3个以上，培育一批亿级、10亿级农产品加工企业，农业销售收入达到160亿元以上。适应都市休闲农业发展新趋势，培育休闲采摘、收获体验等从“田间”到“餐桌”农业销售新模式。建设活畜、梨果、蔬菜和肉食品市场，把文水打造成重要的特色优质农产品输出大县。持续深化农村综合改革。完善“三权分置”制度，引导承包地经营权有序流转，发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变改革，规范农村集体“三资”管理，促进集体资产保值增值。大力培育农村新型经营主体，新创国家级农民合作示范社1户以上，省、市级10户，市级以上示范家庭农场10户。深化集体林权制度改革，造林专业合作社达到10户以上。推进政策性农业保险提标扩面增品，深化农技农经农机“三支队伍”和供销社改革。 （七）聚力提升县城品质和竞争力，推进新型城镇化建设。统筹推进大县城、小城镇、新农村一体建设，构建空间、产业、市场、社会等多维融合的城镇化发展新格局。实施城区更新行动。加快编制国土空间规划，增强规划引领，科学有序建设运营城市。推进旧城改造，开展“两下两进两拆”整治，实施主街道雨污分流及路面改造，完成北环路东延拓宽提质工程；加快城东开发，实施公安业务技术及办公用房项目，推进文化中心建设，年内堡子村村民安置楼开工，打造宜居宜业、充满活力的新型城区；拓展城南区域，完成胡兰大街片区棚户区征收改造，启动胡兰大街建设，推进商务住宅开发；打造西山绿色安全屏障，加快西山绿化，疏通泄洪渠道，确保县城汛期安全；完善县城功能，金源地表水厂达效，加快南徐地下水处理厂及配套管网建设，推进县城污水处理厂第三方运营，选址新建第二垃圾填埋场；开展五城联创，巩固提升省级“双拥模范县”，争创省级文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市和生态示范城市。推进乡村建设行动。编制农村“多规合一”实用性村庄规划，实现乡村建设有规可依。加大耕地保护力度，严格宅基地审批管理，坚决遏制违法建筑，分类处置历史存量，以“零容忍”态度严厉打击新的乱占耕地行为。加强农村自建房用作经营场所排查整治，坚决遏制非法建筑和不符合安全性能的房屋用于经营活动。大力推进农村人居环境六大提升行动，完善农村卫生保洁和垃圾转运体系建设，推广农村垃圾分类试点，推进厕所革命、污水处理、村容村貌提升。加快推进城镇集中供热工程，扩大县域清洁供暖覆盖面。深化村民自治，创建文明村镇。完善城乡交通体系。实施总投资4.4亿元、17.5公里的刘胡兰纪念馆旅游公路PPP项目，积极争取307国道改线、汾河滨河西路南延入文，推进祁离高速公路建设，配合完成太原至吕梁段高速铁路文水段工程，构建现代交通体系。 （八）聚力民生改善，努力创造高品质生活。用心用情用力做好基本民生工作，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断完善全生命周期公共服务，让人民群众拥有高品质生活。健全民生保障体系。扎实做好稳就业保增收任务，大力推进“人人持证、技能社会”建设和全民技能提升工程，完成1.5万人次培训任务。强化社保扩面，启动城乡居民补充养老保险，健全大病保险和医疗救助制度，推行高血压、糖尿病门诊报销。提高低保和特困人员供养标准，落实退役军人和优抚优待各项政策，实施殡仪馆改扩建工程，做好社会福利、慈善事业等工作。加快健康文水建设。完善公共卫生体系，健全传染病防控机制，增强群众科学防护意识。推动县乡医疗卫生机构一体化改革提质增效，增强基层医疗卫生机构活力。健全大病医保和医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围。加快推进异地新建中医院项目。加强医疗队伍建设，继续招聘一批医学院校大学毕业生到基层工作，补齐基层医疗卫生人才短板。优化教育服务供给。深化“县管校聘”管理改革，加强师德师风建设。推进学前教育公益普惠发展，加快公办幼儿园建设。促进义务教育优质均衡发展，推动小学向乡镇集中、初中向县城集中。持续推进与北师大联合实施“教育发展创新实验区项目”，创新“互联网+教育”融合发展。职教中心PPP项目今年秋季竣工投用，完成总投资6000万元的文水中学风雨操场建设，投资8000万元新建学府路六轨寄宿制小学。各位代表，今年我们在完成省政府十一件、市政府五件民生实事的基础上，聚焦“一老一小”和百姓生活，集中力量再落实“五件民生实事”。一是城区小学下午下课后延长服务1小时，有效解决1.5万小学生放学托管难问题；二是加快推进农村集中供热工程建设，采暖季前6万户农村居民实现清洁取暖；三是城区自来水管网覆盖新增1.6万户，确保群众饮水安全；四是三年内新提供5000套、50万平方米商品房，建设300套公租房，缓解城乡居民购房难、租房贵问题；五是建成社会福利服务中心，建设10个农村日间照料中心、22个农村幸福小院，进一步完善养老服务体系。我们将凝心聚力，认真解决群众“急难愁盼”问题，全力提升群众的获得感、幸福感和满意度。 （九）聚力发展与安全，建设平安文水。牢固树立总体国家安全观，防范化解重大风险隐患，确保人民安居乐业、社会安定有序。常态化开展疫情防控。慎终如始抓好疫情防控，压实防控责任，提高核酸检测能力，加快推进新冠病毒疫苗接种，6月底前完成40%人口的接种任务。做好入境人员闭环管理，紧盯进口冷链食品，严防“境外输入”；加强人员出行、聚集性活动管控，落实重点场所防控举措，做好风险地区来文返文人员健康监测，严防“境内反弹”。深入开展爱国卫生运动，落实个人防护措施，全力保障群众身体健康和生命安全。筑牢安全生产防线。深化安全生产专项整治三年行动，严格落实“三管三必管”制度，压实安全生产领导责任、部门监管责任和企业主体责任。树牢“隐患就是事故”意识，加强煤矿、非煤矿山、危化品、工矿企业等重点领域安全隐患排查整治，全面推行专家会诊制度，坚决守住不发生较大以上安全生产事故底线。扎实开展城乡房屋、人员货物密集场所安全隐患排查，做好森林火灾监测巡护。推进智慧应急管理信息平台建设，完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，提高应急救援能力。提高社会治理水平。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打击新型网络电信诈骗犯罪，持续强化毒品治理，深化禁毒斗争，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，深入推进“三零”单位创建，有效防范化解各类经济社会风险。大力整治违规建设畜禽养殖场和农村乱占耕地建房问题，坚决遏制违法占地乱象；严厉打击私屠滥宰、制售假冒白酒等行为，切实保障人民群众舌尖上的安全；扎实开展税收秩序整治，加强税源管理；集中开展城乡交通秩序整顿，实现“减量控大”目标；引深乡村清洁行动，重点抓好公路沿线环境卫生和绿化美化，改变农村“脏乱差”面貌。我们必须坚持守土有责，铁腕整治痛点堵点，坚决消除风险隐患。 （十）聚力建设人民满意政府，凝聚干事创业精气神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在新的起点上凝聚转型发展的强大合力。政治引领开新局。铸牢忠诚之魂，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，提高贯彻新发展理念能力水平。站稳政治立场，扛牢政治责任，坚持以人民为中心的发展思想，确保中央、省市和县委决策部署落地生根。常态化开展警示教育，认真整改省委巡视反馈问题，强化政治意识，提高政治能力，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。坚守法治履职责。贯彻习近平法治思想，推动政府治理能力和治理体系现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议意见、政协委员提案。进一步规范政府决策程序，加大自然资源、生态环境、安全生产、城乡建设、税收征管等领域执法监管力度。加强普法宣传，推动市场主体依法诚信经营、人民群众共享文明法治美好生活。狠抓落实提效能。认真落实楼阳生书记“抓落实的关键是要有解决方案”要求，对重要工作、重点项目实行清单管理、挂图作战，以“钉钉子”精神一抓到底、抓出成效。全面提高政府效能，深化“13710”工作制度，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，确保各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。持续深化“放管服效”改革，推进“证照分离”改革全覆盖，完善“12345”政务服务热线工作机制，最大限度利企便民。勇于担当有作为。把握“十四五”发展机遇，大力弘扬新时代胡兰精神，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，讲求实效、苦干实干，在转型发展、项目建设、财政收入、生态环境、基础设施等各个领域奋起直追，在区域竞争上争先进位。大力倡导“眼到、脚到、自己看到”一线工作法，躬身入局，担当作为，敢接“烫手山芋”，当好“施工队长”，以政府的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，赢得文水高质量发展的速度指数。清正廉洁树形象。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则，坚决纠治形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，改进督查考评方式，切实减轻基层负担。树牢政府“过紧日子”思想，加强对资金、项目、审批等重点领域的监管和审计，织密织牢制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，蓝图绘就开新局，扬帆启航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，真抓实干，拼搏进取，奋力谱写新时代中国特色社会主义文水篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【临县招商】山西临县：以基础设施建设为引擎 绘就城乡发展新画卷

  近年来，山西省临县坚持以人民为中心，以生态优先、绿色发展为导向，通过加大投资力度、优化资源配置、强化招商引资等举措，全面推进城乡基础设施建设，城乡人居环境显著改善，公共服务能力持续提升，为县域经济社会高质量发展注入强劲动力。 （一）交通路网建设实现新突破。临县聚焦城乡互联互通，持续推进交通基础设施提挡升级。县域内高速公路连接线、县乡主干道改造工程有序推进，农村公路硬化里程不断延伸，形成了以县城为中心、乡镇为节点、行政村为末梢的交通网络。通过实施桥梁新建与加固工程，有效解决了部分区域群众出行难题，为农产品外销和乡村旅游发展提供了交通保障。 （二）公共服务设施短板加快补齐。在教育领域，临县推进中小学标准化建设，新建和改扩建一批教学楼、宿舍楼及运动场地，改善办学条件。医疗卫生方面，县医院门诊楼扩建、乡镇卫生院能力提升项目稳步实施，基层医疗服务体系不断完善。同时，养老服务中心、社区文化活动场所等民生设施建设有序推进，群众生活便利性和幸福感显著增强。 （三）生态环境治理取得阶段性成效。围绕绿色发展目标，临县加强城乡污水处理设施建设，县城污水处理厂提标改造工程投入运行，乡镇污水处理站实现全覆盖。生活垃圾收运体系逐步完善，垃圾分类试点工作有序开展。通过实施河道治理、荒山绿化等生态工程，县域生态环境质量持续改善，为打造宜居城乡奠定了生态基础。 （四）产业配套设施支撑作用凸显。为优化营商环境，临县加大产业园区基础设施投入，推进水、电、路、气、通讯等配套设施建设，提升园区承载能力。通过招商引资，吸引农产品加工、轻工制造等企业入驻，带动了就业和县域经济发展。同时，农村产业路、仓储物流设施建设加快，为特色农业发展提供了有力支撑，助力巩固拓展脱贫攻坚成果。 （五）城乡人居环境品质持续提升。临县以文明城市创建为抓手，推进县城老旧小区改造，实施街道硬化、绿化、亮化工程，提升县城整体形象。在乡村地区，持续开展农村人居环境整治行动，推进“厕所革命”、污水治理、村容村貌提升，打造了一批环境优美、设施完善的美丽乡村示范点，群众生产生活环境得到显著改善。 临县通过系统推进城乡基础设施建设，不仅补齐了发展短板，更激发了县域发展活力。随着各项工程的落地见效，一个基础设施完善、生态环境优美、公共服务优质、城乡融合发展的新临县正逐步显现，为全面推进乡村振兴、实现高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-08

• 【岚县招商】2019年岚县政府工作报告

  2019年2月27日在岚县第十六届人民代表大会第四次会议上岚县人民政府县长乔云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年，是干部群众砥砺奋进、主动作为的一年。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实县委的决策部署，紧紧依靠和团结全县广大人民群众，较好地完成了各项工作任务，县域经济实现了持续健康发展。可喜可贺的是，岚县已在全国享有声誉，全年获得国家多项殊荣。2018年我县荣获“中国最佳康养旅居度假名县”、“全国十佳生态旅游城市”、“中国绿色发展优秀城市”、“全国十佳文化生态景区”、“中国最佳美食文化旅游名县”、全国马铃薯主食化产业“十大品牌”、“全国十大马铃薯主食化示范基地县”、“中国马铃薯(美食)之乡”、“中国生态经济强县”等荣誉，健康扶贫工作受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬，岚县马铃薯被评为“国家级农产品地理标志示范样板”。同时有三个全国性、国际性的会议开在岚县、看在岚县，分别是“全国马铃薯主食化产业联盟年会暨岚县马铃薯一二三产业融合发展高端论坛”、“全国首届有机旱作农业科技交流大会”、“第八届国际沙棘协会大会”。山西焦煤集团岚县正利煤业有限公司被应急管理部国家煤矿安监局评为“一级安全生产标准化煤矿”，被中国煤炭工业协会评为2016-2017年度煤炭工业特级安全高效矿井。可圈可点的是，我县的各项主要经济指标全部实现了正增长，是近五年来经济高质量发展态势最好的一年。特别是公共财政收入完成5.36亿元，占年初预算的119.2%，同比增长33.9%，是近年来增长最快的一年并连续两年保持了20%以上的增速;地区生产总值增速由2017年的0.1%增长到2018年的5.4%，增速有了较大提高，达到了42.4亿元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到20501元、5581元，分别同比增长6.7%、10.2%，分别高于全省0.2和1.3个百分点、高于全市0.4和0.5个百分点。城镇居民人均可支配收入首次突破2万元，增量为近五年最多的一年，农村居民人均可支配收入增幅和增量也为近五年最好的一年。回首过去的一年，成绩来之不易。其主要工作成效是：一年来，我们凝心聚力，攻坚克难，决战决胜脱贫攻坚。我们始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，围绕“十二大”重点工程，打好“7乘3X”组合拳，全县各项脱贫指标全部达标，110个贫困村脱贫退出，6.1万贫困人口脱贫，贫困发生率下降为0.77%，成功通过了省级考核验收评估，脱贫摘帽胜利在望。我们实施易地扶贫搬迁工程，90个山庄窝铺3485户11791名群众移民住进新居。总投资3.17亿元，完成167个行政村安全饮水、道路桥梁、街巷硬化、文化卫生场所建设等。投入产业扶持资金3.18亿元，全县6.2万建档立卡贫困人口全部通过产业发展直接间接稳定增收。狠抓技能培训，全县累计培训护理护工2453人，1356人成功在北京、天津、太原等地实现就业，人均年收入达到4万元以上。全县3.3万人通过提升技能实现就业，务工总收入达到3.5亿元，5000余户贫困家庭实现了“一人就业全家脱贫”，贫困群众的“造血”功能进一步增强。组织“扶危济困”送温暖，开展“我为脱贫做贡献”活动，捐助总价值达300余万元。制定出台《岚县外出务工补助政策》、《“孝老爱亲”奖励办法》等制度，全县9050户16532位老人收到包括奖励金在内的孝老爱亲赡养金1540余万元。生态扶贫全国推广，探索形成了合作社造林、合作社管护、林业资产收益、集体公益林托管、沙棘经济林产业等一系列生态扶贫新路子。三年来全县新造林近30万亩，成立了138个脱贫攻坚造林专业合作社，覆盖12个乡镇121个村1677户建档立卡贫困户，带动5155余名贫困人口人均增收4000余元，全县造林总收益达6亿元，带动1.2万名贫困群众增收脱贫。建立了全国首个沙棘产业院士专家工作站，新建40个沙棘繁育全光雾化大棚，年产沙棘良种400万株。脱贫攻坚造林专业合作社造林得到习总书记充分肯定，并要求我们“坚持下去，不断取得实效”。时任国务院副总理汪洋，现任国务院副总理胡春华，国务院扶贫办、国家林业局和省、市各级领导对我县的生态扶贫工作给予高度评价和大力支持。人民日报、山西日报、人民网等主流媒体对我县生态扶贫模式进行专版报道，世界银行将岚县探索的“合作社造林”模式作为国际减贫十大典型案例指定录入。“党支部+”农业产业发展模式得到省委骆惠宁书记充分肯定。一年来，我们深化转型升级，经济发展后劲逐步增强。传统产业转型提质。继亨铸造20万吨、佳昌5万吨矿渣棉保温材料形成规模性生产，年产1800万平方米矿棉吸音板技术改造项目开工建设。省级经济技术开发区获批，成为岚县经济社会建设和项目转型发展新引擎。新型产业蓬勃发展。龙源、虎悦通、河口二期风电项目全部开工建设，农村电子商务发展迅速，建成投用农村电商网点116个，交易额达1280万元。第三产业方兴未艾。家政保洁、物业服务、服装加工、物流运输等服务产业迅猛发展，全年新增第三产业市场主体184户，比2017年同比增长29.8%。精心打造“中国·岚县土豆花风景名胜区”，建设岚县土豆宴全国推广总部和中央厨房，大力推广108道土豆宴，将马铃薯产业与生态旅游、特色餐饮、红色遗迹、非遗项目等县域文化旅游要素深度融合，通过岚城面塑文化艺术节、白龙山旅游文化月、第四届“土豆花开了”旅游文化月等活动，拉动经济增长近2.5亿元，成为新的经济增长点。重点项目加快推进。41个省市县重点项目稳步推进，完成投资17.5亿元。其中，7个省市重点项目完成投资7.6亿元，投资完成率140.7%，位居全市前列。营商环境不断优化。建立完善了县级领导包联企业制度，广泛开展领导干部入企服务活动，亲清新型政商关系逐步形成。县委、政府主要领导带队先后赴海南、天津、上海、北京等地开展招商引资招才引智“双招双引”活动。全年完成招商引资签约项目7个，签约额21.74亿元，落地投资6.23亿元。积极与科研院所沟通对接，与中国科协、北京畜牧兽医研究所合作建立畜牧兽医专家工作站，与省林科院、山西农大建立沙棘育苗专家工作站，与省农科院、省农机局建立有机旱作农业技术指导工作站，与中国农科院农产品加工研究所合作建立马铃薯主食加工博士后工作站和全国马铃薯主食加工研发中心，与中国医学科学院药用植物研究所建立沙棘产业院士专家工作站，与中国林学会建立山西服务站岚县站等，先后聘请院士、博士后、博士等专家教授50余名，为进一步促进县域经济转型升级发展提供了智力保障。一年来，我们持续加强生态环境改善，生态文明建设成效显著。一年来，我们大力整治生态环境,完成18户加油站95个罐体地下油罐改造任务,淘汰工业燃煤锅炉12台，完成特别排放限值改造10台，完成钢铁、水泥等8户特别排放限值企业整治任务。扎实推进中央、省市环保问题督察整改工作，依法查处各级交办环保督查案件176件。投资1500余万元新建了污水收集管网4062米。严格落实“河长制”，污水处理厂二期达标运行，目前岚河出境水质已退出劣五类，近十年来第一次获得省级奖励资金500万元。深入实施了“十村示范、百村整治”工程，投入5000余万元实现了城乡环卫一体化管理，城乡人居环境焕然一新。完成造林10.475万亩。全年二级以上优良天数达到207天，空气质量逐年好转。一年来，我们着力保障和改善民生，社会各项事业全面发展。2018年用于民生领域的支出达到14.15亿元，占到财政总支出的85.2%。总投资4300万元的县城新七街、新四路道路及管网建设全面完成，完成了岚河南路道路绿化工程，城区新增绿地面积8万平方米，天然气管网覆盖城区，延伸供热管网5公里，新建换热站4座，新增集中供热用户4068户，新增集中供热面积40余万平方米。配售经适房309套、公租房770套，完成农危房改造3031户，群众住房条件进一步改善。静兴高速、“四好”农村公路全面开工，太兴铁路岚县火车站客运正式开通。新开通城乡电动公交线路13条，投入运营公交车41辆，极大方便了群众的出行。投资5485万元的职教中心三期工程、实训基地建设项目基本完工。对全县符合条件的7906户13762名低保、五保、残疾人等进行补差救助，应保尽保。广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建成。群众文化生活不断丰富，全年共开展各类广场演出、展出展览、文艺表演等大中型活动90余场，完成农村公益电影放映2229场。社会大局安全稳定，信访形势持续好转，重大节日期间未发生集体越级上访事件。扎实开展“七五”普法工作，全民法治意识进一步增强。强化安全生产监管，严格落实安全责任，全年未发生安全生产责任事故。“扫黑除恶”成效初显。全年共排查涉黑涉恶线索213条，办结113条。重拳出击，打掉黑恶势力团伙4个，铲除村霸27人，群众安全感、满意度全市排名第四位，全省排名第二十三位。一年来，我们不断改进工作作风，政府自身建设日益加强。围绕建设“法治、效能、务实、廉洁”政府，严格按照习总书记提出的增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，坚持三个“一以贯之”的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央大政方针及省市县委工作部署。认真遵守决策议事规则，自觉接受县人大监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案55件，答复率、见面率均为100%。严格执行中央八项规定和实施细则及省市县委实施办法，全县“三公”经费支出逐步下降。放管服效改革、政务公开持续深化，政府效能进一步提升。此外，审计、统计、人武、宗教、史志、档案、防疫及妇儿、残疾人、老干部等工作均取得了新的进展。各位代表，回顾2018年的政府工作，我们深感成绩来之不易，在复杂多变的经济形势面前，全县人民迎难而上，奋力拼搏，在攻坚克难中保持稳定增长，在苦干实干中推动转型发展。我们深切地体会到，市委、市政府和县委的坚强领导，是我们做好一切工作的根本保证。全县四大班子和各级各部门各界人士强力支持以及全县人民同心同德，是我们战胜困难、加快发展的力量源泉。这其中更凝结着各位人大代表、政协委员的智慧和力量，饱含着各级干部职工的心血和汗水。在此,我代表县人民政府，向辛勤奋斗在全县各条战线的各位领导和同志们，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵、政法公安干警，向所有关心、支持岚县发展的各位老干部及社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!与此同时，我们应清醒地认识到，目前我县经济社会发展不平衡不充分问题依然较为突出。脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴任务艰巨，民生领域还有不少短板;县域经济整体较弱，产业支撑能力不强，带动性强的转型项目还比较少，发展质量和效益还不高;城乡发展不平衡，美丽乡村建设还有很大差距;生态环境保护压力较大，生态文明建设任重道远;政府职能转变还未完全到位，营商环境还需进一步优化;金融、网络、社会等风险依然存在，安全稳定形势依然严峻;一些干部思想解放不够，改革意识不强，创新能力不足，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在等等。对此，我们要高度重视，增强忧患意识，坚持问题导向，以更大的决心和有效举措切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县脱贫摘帽巩固提升的重要一年，做好2019年各项工作事关全局,意义重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，贯彻落实中央、省、市会议精神，坚持以党建为统领，改革创新，奋发有为，持续打好“三大攻坚战”，以“三大目标”为牵引，抓好“四件大事”，实现“七个全面提高”，奋力开创全县经济高质量发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年我县经济和社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右;公共财政预算收入增长7%左右;固定资产投资增长7.5%;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和9.6%;城镇调查失业率、登记失业率、节能减排等约束性指标确保完成市下达任务。实现上述目标，重点要抓好以下七个方面的工作： （一）用情用力稳定脱贫，在全面提高脱贫成效上体现新作为坚持“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”原则，认真贯彻落实胡春华副总理调研指示精神，严格按照《岚县打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》、《岚县2019年脱贫攻坚巩固提升行动计划》等文件精神，紧紧围绕全面巩固提高脱贫成效，带着感情全力解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，聚焦巩固提升脱贫成果一个中心，开展问题整改、减贫清底二大专项行动，筑牢织密健康扶贫、教育扶贫、社会保障三张网，突出易地扶贫搬迁后续发展、特色产业带贫、农村环境整治、返贫风险防控四大重点，抓好生态扶贫、护工护理培训、光伏扶贫、贫困村提升、社会扶贫、金融扶贫六项工作，强化责任落实、三基建设、帮扶成效、扶贫投入、扶志扶智、作风建设六大保障体系，进一步夯实全面建成小康社会基础。要推进农业高质量发展，培育发展数字农业、数字经济，促进农村经济多元化。大力改善农业生产条件，扎实推进高标准农田建设，继续推进国家全程机械化试验示范县提升工作，使全县农业综合机械化水平提高到75%。加强农业产业建设，以“一乡一园区、一村一基地”为载体，继续壮大马铃薯产业，加大马铃薯品牌价值效应，发展小杂粮、沙棘、食用菌、蔬菜、畜牧养殖、中药材等产业，全年建设3万亩种薯基地，10万亩绿色马铃薯基地。争创省级杂粮生产基地，建设杂粮示范基地4万亩。实施以移民村为主的地耕沙棘1万亩，野生沙棘改造2万亩，完成全县沙棘产业总体规划。加强全省“粮改饲”试点县建设，完成任务1万亩。统筹解决好“人钱地房树村稳”7个问题，坚持精准识别对象、新区安置配套、产业就业保障、社区治理跟进、旧村拆除复垦、生态修复整治“六环联动”闭环推进，进一步抓好易地扶贫搬迁后续产业发展工作。建立健全已并网的30MW集中式和18MW村级分布式光伏扶贫项目后续管理，细化完善光伏扶贫收益分配方案，确保项目持续稳定发挥效益。继续积极向上争取8MW村级光伏扶贫电站项目指标。进一步打响“吕梁山护工”、“岚县土豆宴厨师厨娘”两个品牌。不断夯实脱贫村水、电、路、网、讯、房等基础，使农村更加便利宜居。推进项目库、人才库、数据库、政策库“四库”建设，为巩固脱贫成效打下坚实的基础。同时要继续落实好教育、健康、社会兜底等各项脱贫政策，确保政策的连续性和稳定性。一是深化转型项目建设。2019年是深化转型项目年，要围绕“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标，聚焦传统产业转型升级、绿色新兴产业培育发展，围绕我县煤、铁、新能源资源有效开发利用、基础设施建设，初步规划总投资100亿元的重大项目，2019年计划完成投资20亿元。狠抓基础设施项目建设。积极推进静兴高速岚县段及连接线、太佳高速公路东段岚县连接线、太兴铁路岚县站站前广场建设项目、污水处理厂二期提标改造以及启动污水厂三期建设工程、岚县汽车客运西站、十三五农村路网改造及贫困地区道路建设项目、“四好”农村公路、殡仪馆及骨灰楼建设项目等基础设施类项目。年内启动城区南北互通桥梁、坡上209国道与省道东西连接桥梁，进一步缓解城区交通压力。加快产业转型项目建设。以新能源开发利用为主，积极推进传统铸造产业升级改造，大力发展新能源开发、冶金装备制造等非煤产业。积极推进优势新兴产业项目---国电投河口二期、河口三期、王狮二期、虎悦通大蛇头风电总容量175MW风电项目等;抓好工业技改项目---太钢袁家村铁矿绿色升级资源综合利用改造工程技改项目，继亨铸造年产20万吨短流程铸造项目、晨远10万吨铸造生产线项目等;抓好农业产业项目---马铃薯省级现代农业产业园项目、现代设施农业产业园项目、土豆宴推广中心建设项目等;抓好文化旅游项目---岚县白龙山风景区基础设施配套项目、仙人山风景区基础设施配套项目、土豆花风景区田园结合体项目等。重视民生领域项目推进。重点实施岚河南路带状公园建设项目、文化艺术中心和体育场馆项目、生活垃圾处理厂、清洁供热工程等项目，新增集中供热4000户，完成煤改气3000户、煤改电7000户，新建经济适用房220套。二是建设好转型项目库。积极筹备包装一批招商引资重点产业转型项目，构建我县经济发展的主体框架，依托我县优势矿产资源，利用珠三角、长三角、京津冀的商会资源、企业家群体以及发达国家战略合作项目资源、平台优势资源，积极做好以现代装备制造业、农副产品深加工产业、文化旅游产业、大数据信息产业、新能源、新材料产业、绿色环保产业等为重点的产业转型项目库。 （三）共建共享美好家园，在全面提高城乡宜居水平上开创新局面坚持城乡联动发展，大力推进乡村振兴战略，努力使城乡更宜居、更美丽。一是提升城市精细化管理水平。注重规划先行，继续抓好城市总规、详规和专项规划修编，开展土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态建设规划等“多规合一”工作，高标准做好城市设计，积极探索城市天际线、建筑风貌等统筹工作。积极探索“城市双修”(生态修复、城市修缮)，深入开展老旧小区供水管网改造、城中村环境整治工作，加快城市道路破损修复工作。启动城区排水防涝设施、建筑垃圾消纳设施、城区雨污分流设施、市政道路及配套工程、生活垃圾填埋场、生活垃圾中转站等基础设施建设项目。进一步提升城市管理精细化水平，完善新型城市网格化管理体系，健全综合执法与行业管理有机衔接机制，加强大数据应用，建设完成智慧城市信息平台，提高智慧城管水平。大力推进生活垃圾分类工作。继续推进城市“厕所革命”。二是持续推进“五城联创”。今年要扎实做好国家卫生县城复审、国家园林县城验收工作，逐步向国家环保模范县城、国家森林县城、国家文明县城“五城联创”目标迈进，打造城市名片。要以创建国家园林县城为抓手，严格执行绿色图章制度，大力开展园林单位、园林小区创建活动。精心做好园林绿化日常管护工作，继续加强公园、游园、城区五路五街等绿化带的补植补造及提档提质工作，进一步提升城市宜居水平。三是深入推进美丽乡村建设。深入学习浙江“千村示范、万村整治工程”经验，以农村改厕、村庄清洁行动为抓手，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项”行动，进一步完善现代乡村治理体系，提升乡村自治法治德治水平，培育良好文明乡风，建设平安乡村。科学编制村庄规划，全面完成“一图一表一说明”的实用性村庄规划编制。全面推进农村生活垃圾治理，彻底清理“四堆”。梯次推进农村生活污水治理，在城郊村、省市县三级示范村、具备条件的重点整治村先行开展生活污水治理。大力推进农村厕所革命，年内续建739座，新建2207座。有效整治村容村貌，扎实推进农村“硬化、绿化、美化、亮化”。做好“国家级电子商务进农村综合示范县”验收工作，完善县乡村三级运营体系建设，打通工业品下行和农产品上行的双向流通渠道。加强电商人才培训，进一步拓宽贫困户就业创业渠道，提高自主脱贫的能力。促进特色产业发展，培育网货品牌。扎实开展好农村社会治理各项工作，加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，发挥好农民主体作用，提高农民获得感、幸福感、安全感。 （四）护山护水治理生态，在全面提高生态环境质量上续写新篇章深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守住生态环保底线。要巩固成果，聚焦打好打赢蓝天保卫战，聚焦工业生产、散乱污企业、移动源排放、扬尘、燃煤等污染源，突出抓好治污、控煤、管车、降尘等综合治理。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，做好梁家庄工矿区生态治理与修复。继续推进水大气土污染防治行动计划，扎实开展污染源普查自查工作。加大饮用水、地下水、黑臭水、污染水治理力度。开展秸秆还田、残膜清理、深松整地试验示范工作，扎实解决好农村面源污染以及秸秆焚烧等环保问题。扎实推进县城河道岸线整治。扎实做好中央、省市生态环保督察及有关环保专项督察反馈意见整改工作。全面扎实开展好第三次土地调查工作，加大土地综合整治力度，全力实施好11个县级补充耕地项目。抓住国家储备林建设政策机遇和我省推进“两山”修复的重大机遇，广泛开展国土绿化行动，加大植树造林、退耕还林还草力度，全年完成荒山造林5.31万亩、退耕还林2万亩。全面落实河长制，推动农村河流系统治理，确保综合治理效果。深入开展“携手清四乱，保护母亲河”百日会战行动。要建立检察机关和河长办协作会议制度，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，促进河流面貌逐步好转。 （五）放开放活推动发展，在全面提高改革开放水平上实现新突破习总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时。只有不断深化改革，才能进一步提高我县对外开放水平。一是深化重要领域改革。要深入推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。继续推进国企改革，逐步开展清产核资等工作，积极研究破解化解办法。严格按照中央、省市机构改革的时间和路线要求，扎实做好政府机构改革工作。深化开发区“三化三制”改革，支持我县开发区与省内外开发区、科研院所、高校、大企业等合作共建产业园区。进一步推进金融改革，6月底前全面完成农信社改制任务。推进白龙山景区体制机制改革。深化财税体制改革，严控“三公”经费，按照不低于5%的比例压减一般性支出。紧紧围绕财政保基本、保战略要求，盘活有限财力。加强财源培植，全面落实财税改革政策。理性科学使用现有财力，编制好年度全口径预算，认真开展本级财政投入项目投资评审，继续推进涉农资金整合，将有限资金用在刀刃上。二是深化农村改革。完善和落实农村土地“三权”分置制度(所有权、承包权、经营权)，积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，进一步盘活农村土地资源，壮大农村集体经济，鼓励农户通过土地经营权流转，形成多种形式的适度规模经营。全面推进农村集体产权制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作。3月底前全面完成清产核资，6月底前完成农村集体经济组织成员身份确认，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。大力实施新型经营主体培育工程，规范农民专业合作社、社会化服务组织的管理。推进农村安全饮水管理体制机制改革，彻底解决重建轻管问题。毫不松懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决防止“农地非农化”倾向。深化农业供给侧结构性改革，夯实粮食生产能力和农业基础，突出优质、特色、绿色，进一步优化调整农业结构，培育认证安全优质农产品品牌，推动农村各产业融合发展。加快培育发展农村新动能，支持各类人才返乡回流创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。三是打造一流营商环境。开展营商环境重点领域提升行动。全面实施市场准入负面清单制度，营造公开公平公正的营商环境。深化“放管服效”改革，推进马上办、网上办、就近办、一次办，深入推进“一窗办通”模式和“不见面审批”、“最多跑一次”标准化建设，进一步提高行政审批效率和便捷化程度。强化事中事后监管，完善“双随机一公开”监管机制。全面落实省支持民营企业经济发展30条和市20条政策措施，结合我县实际出台鼓励政策，优化民营经济发展环境，让民营企业降本增效安心谋发展，促进民营企业在“小升规”上取得突破，推动民营企业高质量发展。依法依规严厉打击强揽工程、强供地材、恶意无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序行为。加大重点项目征地拆迁、劳资纠纷等协调力度，为企业发展打造良好环境。四是构建对外开放新格局。新常态下，必须坚持以开放思维、开放战略谋划推动发展，把更多精力放在扩大对外开放上，变自我发展为合作共赢，努力拓展发展新空间、争创发展新优势。加快省级经济技术开发区建设。完成“五规合一”工作，加快编制总体规划、核定四至范围、完善基础设施建设。在充分完善要素保障的基础上，用好开发区平台，扎实抓好园区招商工作。对现有“僵尸企业”采取“腾笼换鸟”方式，不断提升产业档次。搞好战略对接，加强“双招双引”。进一步完善《岚县招商引资招才引智政策》、《岚县招商引资中介人奖励办法》，坚持招商引资、招才引智并举，主动对接优势资源，掀起全民招商、专业招商、立体招商、市场化招商新热潮，引进符合岚县资源禀赋、产业特点，兼具战略性、牵引性的重大转型项目，全面夯实转型发展基础。以省级经济技术开发区为平台，重点围绕以京津冀地区、长三角地区、珠三角地区、一带一路经济带等区域开展招商活动，并积极做好承接这些区域产业转移的招商引资工作。重点围绕高端装备制造、新能源、新材料、绿色节能环保、新一代信息技术、特色农畜产品深加工、生态农业、服务业、文化旅游业等重点领域招商引资、招才引智，积极争取设立马铃薯院士专家工作站、铸造业院士专家工作站，引进一批高端专业技术人才。主动在规划、项目、产业、市场及配套政策等方面搞好对接，组织人员积极参与相关的研讨、论坛、招商、洽谈等各类活动，寻求发展商机，寻找合作伙伴。 （六）严防严守化解风险，在全面提高社会治理能力上展现新担当2019年要庆祝新中国成立70周年，大事多、要事多，要把维护社会稳定和确保安全生产放在突出位置，全面提高社会治理能力，确保全县各领域的安全稳定。一要严防安全发展风险。进一步深化安全监管体制机制改革，在落实责任、遏制事故、专项整治、隐患治理和宣传教育等方面下功夫，用安全发展的理念系统谋划和推进工作，进一步推动全县安全生产形势持续稳定好转。进一步压实部门监管责任，严格安全监管执法，扎实推进重点行业领域专项整治和隐患排查治理，逐步实现由过程治理为主向预防为主转变，由局部治理向区域治理为主转变，由人防为主向人防、技防、物防综合治理转变，不断提高专项治理的科学性、实效性、长效性。狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通、超限超载、特种设备、森林防火、公共场所、危化品等重点领域的安全生产。加大建筑施工安全专项整治，严肃查处违法违规建设行为。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范县。二要严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，深化“平安岚县”建设。积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众的合理合法诉求。突出城建、国土、扶贫、交通、环保等领域秩序整治和矛盾纠纷化解。充实应急管理队伍，强化应急管理保障和应急处置能力，全力做好社会治安、信访维稳等工作，做好重大项目重点工程事前信访稳定风险评估工作。持续扎实推进扫黑除恶专项斗争，加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定和人民生命财产安全。三要防范化解重大风险。坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振。关口前移，加强地方法人金融机构管理，完善风险监测预警机制，积极防范非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，坚决打击恶意不良贷款行为和失信“老赖”人员，守住不发生区域性金融风险的底线。强化财政资金绩效考核评价管理，加强政府债务预算管理和限额管理，稳妥化解存量政府债务，严格控制新增隐形债务，做到坚定、可控、有序、适度。坚决防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等风险。 （七）真心真意改善民生，在全面提高民生保障能力上交出新答卷一是促进更充分就业创业。继续实施全民技能提升工程，全年培训农村劳动力5000人，其中护理护工培训800人，就业人员力争达到60%以上。城镇新增就业2100人，城镇失业率控制在4.2%以内。加强返乡农民工的就业引导培训和职业技能培训，实现返乡创业就业150人，并对创业就业先进典型予以奖补。加强城镇就业困难人员就业援助，动态消除“零就业家庭”。进一步加强农民工工资保证金的收缴力度，做好农民工工资治欠保支工作。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。二是筑牢织密社会保障网。全面落实“三保险三救助”医疗保险帮扶政策，为贫困人口代缴220元基本医疗保险和100元补充医疗保险。继续落实养老保险帮扶政策，为贫困人口代缴100元养老保险保费，将全县城乡居民养老保险基础养老金标准提高10元，达到每人每月128元。扩大低保覆盖面，达到“应保尽保”。落实残疾儿童康复救助制度。大力发展公益慈善事业。进一步加强和改进社会救助工作。积极开展“救急难”工作。全面落实优抚安置政策，抓好退役军人事务工作。三是发展公平而有质量的教育。认真贯彻《中国教育现代化2035》八大基本理念，加快推进教育现代化。落实教育优先战略，保障各项经费投入。深化教育领域综合改革，以高考改革倒逼教学改革，统筹高中教育资源，逐步提高高中教育质量。优化教育布局，进一步强化城区学校建设。加强教师队伍建设，逐步补足缺编教师，年内按增人计划招聘各类教师，规范工勤人员的管理使用。积极推进现代学校管理制度建设，强化教育教学管理，加强校园安全管理工作，逐步提高乡村教师待遇，进一步缩小县域内城乡义务教育差距。提高职业教育办学实效性，深化产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系建设。逐步解决幼儿教师短缺问题，不断提升幼儿园办园水平。鼓励支持民办教育，规范民办学校办学行为，继续对校外培训机构进行集中整治。重视老年教育、老干部教育，办好老年大学，发挥好“五老进校园”的积极作用。四是提高精神文明建设水平。牢固树立社会主义核心价值观，积极践行公民道德规范，增强爱祖国爱家乡意识，不断深化文明创建工作，扎实开展“传承好家风、争当文明户”评比活动，推动全社会形成良好文明新风。进一步加大对面塑、八音、剪纸等非物质文化遗产的传承保护力度，积极引导非遗保护产品商品化发展。认真组织好“二青会”火炬接力岚县传递活动。组织开展第十三届面塑文化艺术节、第十九届白龙山旅游文化节、第五届土豆花开了旅游文化月等大型旅游文化活动，带动乡村文化活动的开展，丰富群众精神文化生活，提升社会正能量。广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，持续开展送戏、送图书、送电影下乡活动，继续做好“两馆一站”免费开放，推进城乡基本公共文化服务均等化。加快群众性体育事业发展，开展全民健身、体育竞技等活动，推动全民健身活动蓬勃开展。大力支持文艺创作、文化创新等工作，支持激励文化文艺人才走出去在更高更大的舞台上宣传岚县，推动文化市场进一步繁荣发展。扎实开展国家全域旅游示范县创建工作。全面整合县级媒体资源，完成“岚县融媒体中心”建设，打造“新闻+政务+服务”中央厨房，更好引导群众、服务群众。五是提升全民健康服务质量。深入实施“健康岚县”战略，聚力抓重点、补短板、强弱项。持续推进医药卫生体制改革，完善县乡医疗卫生机构一体化改革运行机制，规范医疗集团运行管理。完善县内外“一站式结算”系统，确保贫困人口实际住院费用报销比例达到90%以上。落实农村非贫困人口大病救助政策，加强慢性病双签约服务，切实保障群众的政策性待遇，规范慢性病门诊用药报销管理，不断提高群众的满意度。落实“九个一批”人才战略，加大校园招聘力度，年内按增人计划招聘卫计人才，不断强化医疗人才队伍建设。积极推进新医院搬迁工作，力争年内投入使用。组建肾内科、泌尿外科，提升妇产科等科室医疗水平，全面提升县域医疗卫生服务能力。加大对传染病防控力度，落实疾病防控、卫生监督、计生和妇幼等公共卫生服务工作。健全药品监管长效机制，坚决维护人民群众身体健康。同时要抓好国防教育、人防和兵役工作，加强抗震设防、民族宗教、档案史志、妇儿工青、外事侨务及审计统计、老干老龄、对台气象等各方面的工作。各位代表，习近平总书记在新年贺词中指出：我们都是追梦人!2019年，有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋斗!我们要立足新时代民生需求的新变化，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，时刻把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，既量力而行又尽力而为，切实办好每一件民生实事，以实打实、心贴心的举措造福于民。今年，在全力办好省市确定的民生实事项目的同时，县政府承诺再为全县人民办好八件便民利民惠民实事：一是实施文化惠民工程，完成2229场农村公益电影放映和72场送戏下乡活动，更新升级167个行政村农家书屋图书;二是继续实施集中供热增容工程，提升供热服务水平，年内新增集中供热面积30万平方米以上，提高供暖普及率，改善群众用热需求;三是为全县17000余名中小学生免费发放素质教育地方教材用书;四是城区新建改建公厕6座，进一步方便人民群众;五是继续实施城区增亮工程，年内实现城区亮化全覆盖;六是年内新规划建成区小学1所，幼儿园1所，新投用幼儿园1所;七是优化城乡公交线路，加强城乡公交一体化管理，消除城乡公交空白点，年内把工业园区等公交盲点纳入公交线路;八是推进智慧城市建设，实现县城主城区免费WIFI公共网络全覆盖。 三、全面加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，岚县高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的政府。一是对党忠诚，做到政治过硬。坚持以政治建设为统领，全面推进党的建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终对党忠诚，做到政治过硬，切实把党的十九大精神转化为推动岚县发展的强大动力，不折不扣高效落实中央、省市县委各项决策部署。扎实开展好“改革创新，奋发有为”大讨论活动。始终与县委同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。二是依法行政，做到能力过硬。各级领导干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高领导能力和执政能力，提高“八种本领”，做到能力过硬。要坚持用法治思维和法治方式履行职责，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。坚持依法科学民主决策，认真执行“三重一大”议事程序，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。三是担当作为，做到责任过硬。要树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，以钉钉子精神担当尽责，真正做到对历史和人民负责，做到责任过硬。担当就是责任，要树立责任重于泰山的意识，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。要大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。各级干部都要担在关键，干在实处，志在有为，走在前列，既出力又出彩，鼓励干事创业、争先创优、对标一流，推动更多工作进入国家省市一流，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。四是勤政廉洁，做到作风过硬。要始终以人民为中心，深入基层一线，大兴调研之风，在倾听人民呼声、虚心接受人民监督中自觉进行自我反省、自我批评、自我教育，在服务人民中不断完善自己，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务村务公开、财政预决算公开和绩效管理，严控“三公”经费。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，推进审计监督全覆盖，打造“阳光政务”。用好“13710”等督查督办手段，完善考核奖惩激励机制，狠抓工作落实，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，改革创新风正劲，奋发有为正当时!伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来，干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县干部群众，不忘初心，牢记使命，改革创新，奋发有为，为决胜全面建成小康社会、开创全县经济高质量发展新局面而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【柳林县招商】2021年柳林县政府工作报告

  2021年4月14日在柳林县第十一届人民代表大会;第一次会议上;代县长;杨月祥;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾;“十三五”时期，是我县发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面落实省委“四为四高两同步”和市委“1234”总体思路和要求，按照县委“党建统领，五转一新”工作思路，在逆境中砥砺奋进，在实干中争先创优，五年来全县共有166项工作荣获市级以上表彰，其中21项获国家级荣誉，累计召开17次市级以上现场会。;过去五年，是精准发力补短板、“三大攻坚”决战决胜的五年。脱贫攻坚全面胜利。实施扶贫项目1223个，产业覆盖率86.7%，32271名贫困人口实现脱贫，52个贫困村全部退出，住房安全、饮水提质、道路改善等攻坚任务圆满交账，分层就业、数据管理等经验在全省交流。护工马金莲获“2020年全国脱贫攻坚奋进奖”。污染防治成效显著。城区集中供热由90万平米增加到590万平米，煤改电、煤改气完成88万平米，主要污染物指标降幅位居全省第 二、全市第一，空气优良天数创纪录达到299天；两河口断面水质稳定退出劣五类，横泉水库地表水成功置换柳林泉岩溶水，河长制工作考核全市第一。五年累计造林24.6万亩，“党支部+企业+造林合作社”模式全市推广，全国生态扶贫现场观摩会在我县设分会场。山西沿黄18个县生态功能综合考核，我县位居第一。各类风险全面稳控。联盛重整如期完成，实现“涅槃重生”；凌志接管平稳过渡，遗留问题稳步化解；非法借贷有效遏制，纠纷案件依法处置；李家湾高新技术园区、联盛教育园区遗留问题全面厘清，历史拆迁遗留问题妥善安置。;过去五年，是全力以赴稳增长、经济实力强势回升的五年。五年来，我们始终坚持稳中求进总基调，县域经济在2014年“断崖式”下滑后，实现了从止跌回升到强劲复苏的重大跨越。地区生产总值从120.8亿元增加到220.5亿元，年均增长5.9个百分点，2018年以来连续三年保持在200亿元以上；一般公共预算收入从11亿元增加到26亿元，年均增长18.8个百分点，2017年以来连续四年位居全省前三。;过去五年，是坚定不移促转型、新型产业蓬勃发展的五年。农业产业高质高效。一产增加值较2015年增长220%，五年粮食总产量由19万吨增加到23万吨，集体经济收入5万元以上的村从62个增加到197个，实现全覆盖；成功举办两届红枣文化节，创建全市首家红枣科技小院，“枣香天下、诚信柳林”名片传遍大江南北。产业转型步伐坚定。引进何满潮院士工作站，在4座煤矿推广无煤柱开采新技术，首届高科技精准帮扶吕梁现场会在柳林召开；引进张懿院士工作站，纳米碳酸钙和复合钛白粉中试生产线建成投产；启动建设固废基新材料产业基地，被列入全国27个环境污染第三方治理试点；完成铝循环工业园区基础设施建设，积极推进与山东信发、南山集团合作，打造全省“煤电铝材”一体化示范基地；发展壮大煤层气产业，年产气量达1.6亿立方。开放招商成果丰硕。在北京、深圳、长三角等地成立柳林商会，建立了驻澳大利亚、驻德国商务代表处，与意大利戈伊托市签订了友好城市关系备忘录。五年累计引进招商项目23个，开工19个，完成投资36亿元。;过去五年，是坚持不懈提品位、城乡面貌显著变化的五年。东山新区成为县城扩容提质的方向，高速东口美化提升了窗口形象，抖气河两岸成为市民健身休闲的首选地。举全县之力推进明清街改造，街区规划全部完成，施工设计完成70%，征收完成98.4％，重点区块全面开工。307国道城区段改线克服投资变化、设计变更等种种困难，工程建设加快推进；沿黄旅游公路一期、康前公路胶泥垄至前庄上段竣工通车；248省道破损路面、307国道寨东段、锄沟大桥和青龙大桥完成提质改造；新建“四好农村路”55条228公里。完成改厕1.8万座，拆除违建762处，打造了12个市级美丽宜居示范村、100个县级环境整治样板村。完成环卫市场化改革。金家庄、陈家湾撤乡设镇。全县撤并行政村60个，排名全市第一。;过去五年，是倾心尽力惠民生、社会事业全面进步的五年。民生支出累计126亿元，占财政总支出的76%。出台教育改革“20条”，校长全部去行政化，新任校长公开竞聘。基础质量提升三年行动扎实推进，上海实验小学建成投用，于漪教育思想研究中心挂牌成立，上海实验初中开工建设。高考二本以上达线5992人，连续五年破千。县乡医疗一体化改革深入推进，医疗集团挂牌成立，“一站式”结算系统全面建成。全县上下众志成城，打赢了疫情防控阻击战。“人人持证、技能社会”培训2.7万人。新建改造保障性住房4113套。各类政策性保障标准连续九年保持全市第一。建成23个农家书屋、86个农村日间照料中心、13个农村幸福小院。信访工作迈入规范化轨道，根本扭转了无理缠访闹访不良风气。“一盔一带”专项整治经验在全省推广。成功打掉10个黑恶势力团伙，社会大局稳定向好。;过去五年，是自我革新转作风、行政效能持续提升的五年。“三公经费”较2015年下降12%。办理人大代表建议393件、政协委员提案476件。政府机构改革顺利完成，便民服务中心投入使用。不断深化“放管服效”改革，取消了59项行政审批事项，一体化在线政务服务平台三级全覆盖，行政审批事项全程网办率67%。五年来，统计、气象、档案、史志、科协、工青妇、残疾人、红十字、国防动员、民族宗教、新闻广电、机关事务等各项工作都取得新成绩。;各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这得益于县委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民风雨同舟、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县人民，向深耕柳林大地的投资创业者，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持柳林发展的驻柳单位和各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！;回顾五年的历程，我们深深体会到：无论形势怎么变化、挑战多么严峻、任务多么繁重，我们必须不折不扣扛牢政治责任，坚决贯彻党中央重大决策部署，始终沿着正确的政治方向坚定前行；必须始终坚持党建统领，以党建“第一责任”统领发展“第一要务”，以党建工作“两个走在前”引领各项工作走在前；必须矢志不渝咬定发展目标，真抓实干、埋头苦干，以“钉钉子”精神抓落实；必须用心用情关切民生需求，认真解决群众急难愁盼问题，尽心竭力为人民谋福祉；必须动真碰硬优化营商环境，重拳打击围堵闹，为企业生产、项目建设保驾护航。;在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展还存在不少困难和问题：“一煤独大”的结构性问题还未根本解决；传统产业转型步伐不快，新的产业支撑尚未形成，距离“转型出雏型”目标任重道远；煤炭资源逐渐枯竭，历史债务陆续到期，财政收支矛盾日益凸显；城市品质仍需提升，城乡发展不平衡问题依然突出；少数干部担当意识不强，政府效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，全力解决，决不辜负全县人民的信任和重托！; 二、“十四五”时期总体思路和目标任务;“十四五”时期，是我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的五年，也是我县实现“转型出雏型”的关键时期。县委、县政府初步确定了我县“十四五”经济社会发展的总体思路和奋斗目标：; （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦“争当全省高质量发展标杆，争创全国县域经济百强，率先基本实现现代化”奋斗目标，坚持“党建统领，五转一新”工作思路，全面建设创新、开放、绿色、文明、幸福的新柳林，为实现“十四五”转型出雏型而努力奋斗。; （二）战略目标。围绕县委提出的“三大”奋斗目标，未来五年，我县要打造“五个全省标杆”：;打造全省科技创新标杆。李家湾高新技术园区成为全省重要的科技创新集聚区，“六新”取得重大突破；率先实现“转型出雏型”。全县地区生产总值年均增长8%，达到324亿元；一般公共预算收入年均增长5%，达到33.2亿元，在争创全国县域经济百强中不断争先进位。;打造全省改革开放标杆。外向型经济发展水平全面提升，一批新兴产业落户柳林，“六最”营商环境进入全省前列。辐射大西北的战略地位更加凸显、枢纽功能显著增强。;打造全省绿色生态标杆。森林覆盖率达到35%左右。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、省级园林城市。;打造全省文明法治标杆。成功创建省级文明县城。建成法治国家、法治政府、法治社会一体化试点县。黄河文化、红色文化、廉政文化品牌叫响全省。;打造全省民生幸福标杆。乡村振兴走在全省前列。“大县城、小集镇、中心村”建设基本成型，城镇化率达到60%。城镇新增就业2.5万人，城乡居民收入年均分别增长8%。人民群众享受到更加优质的教育资源和医疗服务。; （三）战略定位。完成“全省五个标杆”的战略目标，必须找准柳林的发展定位。今后五年，我县的战略定位是：;打造山西能源革命排头兵。煤炭产业基本实现智能化、信息化、高端化、绿色化；抓住煤电铝材一体化发展试点机遇，打造全省一流的煤系产业循环发展基地和一流的铝系产业集群发展基地。;打造区域经济转型新高地。建成区域内独树一帜的碳基新材料产业发展基地、钙基产业创新发展基地、建材产业高端发展基地、固废基全产业链发展基地、煤层气产业综合利用基地。;打造黄土高原宜居宜业示范县。建成高品位城市，城乡发展更加协调，打造全省有影响力的特色小镇，创建更多美丽宜居示范乡村。;打造黄河中游生态治理示范区。推动黄河流域生态保护和高质量发展，强化污染综合防治，健全生态文明体系，构建晋陕黄河沿线生态屏障。;打造吕梁教育创新发展先进县。教育改革持续深化，柳林上海实验小学、柳林上海实验初中成为“山西一流名校”。; （四）发展优势。实现“十四五”宏伟蓝图，我们有决心、有信心、有能力、有底气！;我们迎来了重大战略机遇的叠加期。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、支持山西转型综改和能源革命试点等重大国家战略进入加速实施阶段，我县资源优势明显、工业基础雄厚、农业特色鲜明、服务业前景广阔。我们完全有能力将战略机遇变成现实机遇，这是我们的底气所在！;我们驶入了高质量发展的快车道。“党建统领，五转一新”的成功实践，让我们在经济社会各个领域普遍形成了科学清晰的思路，并取得了影响深远的成效，保持了持续向好的势头。特别是县九次党代会进一步丰富了“十四五”发展的新内涵，发展方向更加明确，重点任务更加突出，推进举措更加有力。柳林站在了高质量发展的新起点上，这也是我们的底气所在！;我们经受了攻坚克难的大洗礼。在县委的坚强领导下，我们在经济“断崖式”下滑、联盛重整、凌志涉黑的困境中砥砺前行，磨砺了坚强韧劲；我们在几大园区、城市拆迁遗留问题上积极作为，体现了责任担当；我们在脱贫攻坚、污染防治、行业监管领域较真碰硬，锤炼出钢筋铁骨。经此一番洗礼，我们意志更顽强、信念更坚定，这还是我们的底气所在！;我们形成了干事创业的好环境。历任领导干部为了柳林的今天奠基铺路、为了更美好的明天添砖加瓦；广大企业家艰苦创业的精神和报效家乡的情怀始终如一；柳林儿女无论身处何方，关注家乡发展、支持柳林建设的情结坚如磐石；换届调整后广大干部舍我其谁、奋勇争先的斗志空前高涨，全县上下团结协作、共谋发展的合力与日俱增，汇聚起了“十四五”发展的强大动力。这更是我们的底气所在！;各位代表，谋划蓝图是为了开创未来！我们坚信，在县委的坚强领导下，只要全县上下努力拼搏、团结奋斗，干好每一年，跑好每一棒，柳林的明天就一定会更美好！; 三、2021年工作安排;千里之行，始于足下！今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，做好全年工作，意义十分重大。;今年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上。各项约束性指标完成省、市要求。;为实现上述预期目标，今年我们要全力开展“八大行动”，在八个方面开新局：; （一）开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接行动，在实施乡村建设上开新局;统筹做好脱贫巩固、粮食安全、产业振兴、乡村建设、农村改革工作，推动“三农”工作实现新进步。;走实脱贫巩固“过渡期”。要继续巩固“3+1”保障。孟门和陈家湾采煤沉陷区治理项目，4月底前具备入住条件。开展自来水延网扩面“回头看”，健全农村饮水管理机制，年内基本建成中部引黄柳林供水管网。全面落实健康扶贫、教育扶贫政策，最大程度防止因病返贫、因学致贫。要持续强化增收举措。已实施的363个扶贫产业要提档升级，新发展的产业要突出利益联结，确保脱贫户持续受益；继续加大企业帮扶和消费扶贫，助力脱贫户持续增收；全面推广“党支部+企业+合作社”模式，持续壮大造林合作社。要严格落实常态帮扶。对“三类重点群体”开展常态化动态监测，分层分类帮扶救助。选择综合条件好的贫困村作为乡村振兴样板村重点打造，统筹资源集中帮扶，推进脱贫巩固同乡村振兴有效衔接。;打出稳耕保粮“组合拳”。全力守住耕地红线。开展违法占用耕地集中整治，杜绝耕地撂荒，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。全力提高耕地质量。新建高标准农田8700亩，重点打造2400亩集中连片示范点；新增节水灌溉5000亩，完成机械化有机旱作农业6.5万亩，启动建设10万吨有机肥厂和3万吨粮食物资储备库。全力发展设施农业。跟踪服务已发展的500亩设施农业，年内打造2-3个县级示范园。争取建成1000万棒优质黑木耳生产基地，积极引进年产6000万棒菌棒项目。加快孟门滩涂地规划利用。积极争取省级设施农业PPP项目示范县。成家庄农业园区完成运营机制改革，争创全省一流示范园。推动农业保险扩面提标。;提升特优产业“品牌度”。让龙头强起来。加快柳林现代农业产业示范区申报，年内完成总规、立项，力争启动建设。让基地多起来。实施红枣林提质增效4.5万亩，加强枣疯病防治；实施核桃林提质增效5万亩，高接换优品种改良3000亩；发展绿色谷子1.5万亩、高粱种植2万亩、“老干妈”辣椒基地5000亩、中药材2000亩、玉露香梨1000亩；新建3个万头生猪养殖基地，新发展湖羊2万只、肉牛2000头。让链条长起来。继续加强与山西农大、太原理工等高校院所合作，培育5000亩枣芽茶优质原料基地，推动枣芽普洱、枣芽红茶上市；支持红枣粉、红枣咖啡、青枣圈、能量棒等功能食品认证；探索研发红枣酒、红枣酵素高端产品；扶持枣木工艺、枣木香菇产业做优做大；研发核桃粉、核桃油、核桃工艺等深加工产品；加快2万吨腐竹加工项目落地。让品牌亮起来。精心筹备第三届红枣文化节，办成全省一流农业盛会。加快红枣、碗团、芝麻饼、南瓜子品牌整合，推出“一品牌、多系列”新产品，持续扩大“柳林四宝”品牌度，提高市场竞争力。新认证农产品10个，推广标准化生产3万亩。支持沟门前风味食品公司跻身省级一流食品加工企业，尽早在“新三板”上市。精心打造留誉白酒小镇，加快建设万吨白酒生态循环产业园，大力推广留誉“种养加”闭环产业链模式。;打好乡村建设“全民战”。加强自建房规划建设管理，严控无序建设。探索运用市场化运维机制，加大道路、水利等农村基础设施管护力度。编制农村人居环境整治提升五年行动方案，4月底前制定年度计划，动员全民力量共治人居环境，加大城乡结合部、村企结合部环境整治力度。年内创建8个市级美丽宜居示范村。;激发农村改革“新活力”。农村集体产权制度改革年内要实现新型集体经济组织全覆盖，“三变改革”示范村达50%以上。加大农业生产托管，新增托管服务1万亩。扎实推进农经、农机、农技“三支队伍”改革，建设现代化农业服务体系，让农村发展焕发新活力。; （二）开展创新生态建设行动，在厚植发展优势上开新局;把创新作为高质量发展的核心，搭建平台、集聚载体、吸引人才，打造吕梁科创高地。;以园区平台聚合科技。围绕打造柳林县科技创新交流中心和吕梁专家港，扩大李家湾高新技术园区“科技元素”。依托何满潮院士工作站，加快建设煤铝共采实验室，扩大科研课题攻关领域；跟踪服务张懿院士工作站，支持钙基绿色新材料工程研发中心落户园区；深度对接沈阳煤科院，尽快启动建设煤矿安全技术国家重点实验室；聚焦煤层气开发、固废综合利用等产业领域，争取再建1-2个院士工作站和博士服务站。;以新型机制培育主体。研究出台《柳林县创新生态建设行动方案》。健全多渠道投入机制，研究设立科技成果转化引导基金，用足金融政策支持科技创新。建立与知名高校、科研院所对接机制，加强与中国矿大、中石油管研院、太原理工、吕梁学院深度合作，拓宽合作领域。支持企业组建创新联合体，建立中小微科技型企业梯度培育机制，年内新增5户高新技术企业。;以优厚待遇吸引人才。持续实施“百千万”人才工程，加大本土人才培育和柳林籍在外人才回引，研究出台更具吸引力的人才招引政策，打造人才集聚高地。建好博士服务平台，让引进的人才留得住、用得好。探索两院院士、领军人才以兼职、任职、技术入股等形式，为柳林经济社会高质量发展提供强大人才支撑。; （三）开展转型升级提速行动，在构建现代产业体系上开新局;以转型出雏型为目标，着力强龙头、补链条，构建高质量转型发展的“硬核”体系。；加快提升煤炭产业水平。巩固提升煤炭产业。加快推进寨崖底、邓家庄、大庄、兴无、柳林、同德、王家沟、龙门塔、哪哈沟等9座煤矿下组煤延深和增层配采项目，全县煤炭产量稳定在3000万吨以上；充分释放洗精煤产能，打造区域性煤炭洗选基地。加快建设智能矿井。继续在寨崖底、兴无、金家庄、碾焉等煤矿推广应用无煤柱开采新技术；加快推动联山400万吨矿井股权协商，力争尽快启动建设；以建设5G智能化矿井为目标，在寨崖底、兴无、贺昌、哪哈沟煤矿建成4个智能化综采工作面。;加快构建现代产业体系。围绕打造一流的铝系产业集群发展基地，完成铝循环工业园区全部市政配套，推动宏光电厂、华光电厂接入吕梁供电局域网，深度对接山东信发、南山集团，力争启动建设铝系产业链。围绕打造一流的固废基新材料产业基地，加快标准厂房建设，争取8月底建成投用。适度规模推出绿色生态砂、装配式PC构件、固废轻质板材、陶粒混凝土等先导项目制品，逐步向市场推广。围绕打造一流的钙基产业创新发展基地，年内开工建设金恒建材一期年产1万吨特种纳米碳酸钙及2万吨复合钛白粉项目，促进石灰石资源高效利用。围绕打造一流的碳基新材料产业基地，加强与中科院山西煤化所、太原理工、山西大学等高校院所合作，探索研发碳基合成新材料，推动煤炭由燃料向原料转变。围绕打造一流的煤层气产业综合利用基地，启动中石油5000万立方煤层气开发项目，加快中联、蓝焰、康达等煤层气项目建设，全县煤层气产量力争达到3.6亿立方；促进煤层气资源就地转化消费，启动建设石西盐穴储气库及配套项目。同时，推动无缝双金属复合管等新引进项目尽快落地建设。;加快打造文旅产业品牌。要在基础完善上出精品。加快沿黄旅游路二期建设，年内完成驿站及附属工程，打造4个黄河人家；启动明清街文物保护利用示范区创建、传统院落修复、抖气河景区三期、石西两河口湿地枣园等文旅项目建设。要在线路包装上出精品。精心设计打造黄河峡谷游、黄土风情游、文物古迹游、红色基地游等精品旅游路线。要在品牌塑造上出精品。鼓励非遗项目注册商标，促进市场化、产业化。依托全国、全省文博会，大力推介我县盘子会、转九曲等民俗文化，扩大柳林“东方狂欢节”的吸引力。;加快建设物流产业网络。抓住“国内大循环”和“公转铁”政策机遇，大力扶持线上线下物流企业。与京东、阿里巴巴等电商巨头合作，积极推进柳林电子商务示范园项目，配套建设冷链库。支持孟门、王家会、穆村集运站满运力运行；汾西荣欣铁路专用线一期工程争取年内进入试运转。积极配合做好孝柳、太中银和中南出海铁路大联通项目前期工作，力争早日启动建设。; （四）开展经济引擎聚力行动，在增强发展动能上开新局;内外联动挖掘潜力，在广阔的市场中拓展柳林发展空间、增强柳林发展后劲。;挖掘投资潜力。县委、政府确定今年为“争取项目年”。我们要坚持以项目争资金，以项目促投资。5月份出台年度任务分配方案，纳入年终目标责任制考核；要包装一批在建项目，争取国家政策资金支持。梳理项目清单，鼓励社会资本特别是民营企业参与建设。全面加强项目要素保障，着力化解土地出让、征收拆迁、资金筹措等“堵点”，推动新建项目尽早落地、在建项目早日达效。;挖掘消费潜力。打造清河经济带，加快推进清河文化商业廊桥项目，积极探索引进奥特莱斯商业综合体，提升市场格调，吸引周边消费。培育会展经济圈，筹划建设高标准会展中心，聚合资源繁荣消费。激发消费新热点，大力发展城市夜间经济、乡村周末经济、网红直播带货、干部代言推广等新兴消费模式，拓展新的消费增长点。;挖掘企业潜力。加快国企国资改革，盘活企业闲置资源，清理闲置土地、厂房，把资源用活、用好、用足。引导民营企业提升管理水平，探索实施股份制改革，支持更多本土企业挺进全省民营企业百强。实施“四上”企业倍增计划，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内规上工业企业净增15户，总量达到65户。;挖掘招商潜力。要在“签而不落”上破题，提升招商口碑。要全面开展已招项目“回头看”，实行“一个项目、一个专班、一事一议、一抓到底”，确保项目落地见效，为投资者稳预期、增信心。要在落实“招什么、怎么招”上用功，打好招商基础。建立发展需求清单、产业负面清单、优惠政策清单，开展专家进来授课、干部外出培训、招商经验交流、招商政策宣讲、政企座谈互动等活动，打造懂招商、会招商、能招商的专业“铁军”。要在“用好资源”上发力，扩大招商成果。充分发挥企业家的主体作用和商会、招商专员的桥梁纽带作用，组织企业赴环渤海、长三角、粤港澳大湾区考察洽谈，积极参加中博会、进博会、投洽会等重点展会，开展“点对点”精准招商。; （五）开展城市品质提升行动，在统筹协调发展上开新局;精心做好规划引领、功能优化、品位提升、城乡融合，不断提升城市环境质量和宜居品质。;高起点规划大县城。按照“大县城、小集镇、中心村”发展思路，年内完成东山新区规划、乡镇国土空间规划编制，启动村庄规划编制。将穆村镇国道沿线村庄纳入城区发展范围，进一步拉大城市框架。加快推动公路大厦片区二期和薛家湾片区二期工程，启动锄沟片区二期项目。;举全力改造明清街。要继续把明清街保护更新项目作为头号民生工程，全面加快项目建设。年内东四旧影剧院地块项目竣工，中一龙王庙地块、中二民俗文化地块主体完工，中五核心地块传统院落完成修缮，背道和一中安置楼分配入住，柳林大剧院完成地下工程。加快推进东 一、东二城市广场规划设计和工程建设。年内力争完成投资4亿元，完成一期工程量的60%。;全方位提高舒适度。要让绿色更靓丽。开展身边增绿工程，动员全民植树、爱绿植绿，着力抓好北大街、柳林南站等“线上增彩”和可视范围增绿工程，提高城市美丽度。积极启动创建国家卫生城市、国家森林城市、省级园林城市。要让住房更宜居。实施住房保障和老旧小区改造，年内启动北大街100套公租房建设，完成电业局、地税局、青龙国税局、建行4个家属院老旧小区改造。要让道路更通畅。307国道改线工程全面开工；原307国道城区段拓宽改造启动建设；康前公路康家沟至胶泥垄段竣工通车；滨河南路力争年内全线通车；实施高速西口道路改造和东、西收费站提升改造，配合做好209国道改线、离柳快速路、高速下白霜东互通建设。要让功能更完善。司法便民业务用房上半年投用；在城区和城乡结合部规划建设一个小广场、一处农贸市场和两个公共停车场，启动新汽车站建设，推进城市公交运营体制改革；建设72座5G基站。要让秩序更井然。深化“两下两进两拆”专项整治。建设智慧城管平台，规范各类市场秩序。继续开展“一盔一带”守护行动，提升交通秩序整治成效。; （六）开展生态保护修复行动，在绿色低碳发展上开新局;坚定不移践行“两山”理论，统筹推进山水林田湖草系统治理，持之以恒改善生态环境质量。;打好污染防治“持久战”。强化大气环境治理。继续推进清洁供暖改造，完成煤改气200户、煤改电200户。加强重点排污企业监管，对67台企业煤改气锅炉实施低氮燃烧改造。强化机动车污染防治，在城区主要路口安装两套汽车尾气遥感监测抓拍系统，严处重罚超标排放柴油货车。持续推进“散乱污”企业、劣质散煤、扬尘污染、餐饮油烟综合整治，建设大气污染溯源激光雷达监控系统。强化河流环境治理。持续加强柳林泉保护，加大河道垃圾、入河排污口整治力度，确保沿河涉水企业达标排放，居民污水排口全部接入管涵，规模养殖场粪污处理设施全覆盖。全力推进工程治污，实施雨污分流管网2公里；实施县污水处理厂工艺提质增效改造；新建孟门镇小河沟、贺龙沟和成家庄镇3个污水处理站，完成三交镇、留誉镇、金家庄镇污水处理站建设前期手续；加强已建23个农村污水处理站运营管理，确保达标排放；探索将煤矿周边生活污水接入企业污水处理站集中处理；加大三川河生态工程治污力度，扩建新增湿地面积。;打好生态修复“攻坚战”。实施营造林3.2万亩。全面推行林长制，全力保障生态安全。实施全域土地综合整治，完成3个土地整治项目验收入库。做好黄河流域高质量发展淤地坝项目库储备，完成留誉河河道治理。扎实推进移民村、废弃工矿用地拆旧复垦。推进废弃露天矿山生态修复，完成5个生态修复项目。探索申报废弃矿井生态修复开发和工业旅游开发等改造模式。;打好节能降耗“主动战”。启动编制碳达峰规划，研究制定碳排放达峰路线图、行动方案和配套措施，实施工业企业减煤行动，推动煤炭消费减量替代。严格节能考核，完成市下达能耗总量和强度“双控”目标任务。强化水资源监督管理，全县年用水总量控制在5200万立方之内。; （七）开展民生福祉提升行动，在创造高品质生活上开新局;多谋民生之利，多解民生之忧，努力让经济总量、财税增量更多转化为人民群众实实在在的生活质量。;办好人民满意教育。总结考核基础教育质量提升三年行动成效。持续加强中小学校长教师队伍建设，全面推进县管校聘、校长职级制改革。深化绩效工资改革，提高一线教师待遇。提升上海实验幼儿园教育集团和上海实验小学办学水平，完成上海实验初中主体工程，立足现有资源，在各学段试点推广“上海模式”。整合城乡学校和教师资源，加强城区学校扩容增位，年内撤并10所农村小学、2所乡镇初中，逐步消除16所学校危房和楼板房，改造7所农村寄宿制学校，改扩建3所幼儿园，新认定3所普惠性幼儿园。引进优质教育资源，盘活联盛教育园区。加强师德师风建设，规范教师执教行为。加强学生思政和心理教育。提升职业教育水平。依法规范社会办学。加强校园周边环境整治，全面净化教育生态。;提升就业服务水平。支持阿里创业孵化基地申请省级基地。年内完成“人人持证、技能社会”各类培训1.5万人，提高持证就业率。提升劳务输出组织化程度，打造大凤山搓澡工等劳务品牌，拓展国内劳务市场。新增城镇就业4000人。拖欠农民工工资实现动态清零。;加快健康柳林建设。新医院项目加快推进，中医院迁建争取立项审批。继续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，规范管理体制和运行机制。建立医疗人才引进和培育机制。引进省内外专家，打造2个领先全市的优势专科。引导扶持康养项目，支持医养结合。完善疾病预防控制体系，加强传染病防治能力建设。完善食品药品监管体系，创建省级食品安全示范县。;健全社会保障体系。坚持城乡低保扩面提标，每人每月再提高20元。优化基本医保、大病保险、医疗救助制度，强化医保基金监管。健全退役军人服务体系。实施城乡居民补充养老保险制度。鼓励支持社会力量兴办养老，扶持薛村懿星养老服务中心创建省级示范基地。完善石西养老服务中心配套设施，推进建设200张床位的护理型中心养老院。加快启动县级殡仪馆和公益性公墓建设。;繁荣文化体育事业。组织开展建党100周年、建县50周年等系列庆祝活动，推出一批文艺精品力作。鼓励现实题材、红色题材、本土题材文艺精品创作，讲好柳林故事。加大文物保护力度，认定公布第八批县级文物保护单位。加快党校、档案馆、图书馆建设，提升公共文化服务。加强老干部活动阵地建设，提高老年大学办学水平。开展“传承好家风、争当文明户”“柳林好人”评选活动。完善体育设施，组织开展全民健身活动，鼓励机关企事业单位、协会举办各类体育比赛。积极创建省级文明城市。; （八）开展平安柳林建设行动，在统筹发展与安全上开新局;安全稳定是各项事业发展的根本保障。我们要强化责任担当，全力抓好安全稳定。;筑牢疫情防控屏障。坚持不懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，构建严密防控网络，完善多点触发预警机制，做好疫情防控物资储备，规划布局公共卫生服务中心。加快新冠病毒疫苗接种，前半年完成13.3万人，年内接种比例达到总人口77%以上，构筑最强免疫屏障。;加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制、“三管三必须”等制度。严格安全准入，健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，制定重大隐患、制度措施和重点工作“三清单”。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化、建筑施工、道路交通、森林防火、城乡危房等重点行业重点领域排查整治，健全安全隐患排查整治长效机制。加强应急救援队伍建设，统筹救援资源，强化实战演练，提升突发事件应对处置能力。;深化平安柳林建设。深入开展“三零”单位创建，加大矛盾纠纷排查化解力度，把矛盾稳控在当地、化解在基层。加快城市拆迁遗留安置扫尾，积极推动原凌志公司遗留问题解决。严厉打击无理缠访闹访行为，推动信访秩序持续规范。巩固提升扫黑除恶专项斗争成效，加大对非法集资、电信诈骗、毒品犯罪的打击力度，加强远离“三害”宣传。着力构建立体化信息化社会治安防控体系，坚决打击围堵企业、干扰施工、漫天要价、冲击机关等各类违法行为。深入开展国防动员，争创全省双拥模范县，促进军民融合，共建平安柳林。;各位代表，今年我们在确保完成省、市提出需县级政府落实的各项民生实事基础上，集中力量再办好“五件民生实事”：1、柳林南站改扩建项目国庆前建成投用，方便群众坐动车；2、实施锄沟、康家沟、沙曲、堡上和安沟村集中供热，新增供热面积50万平米；3、改建3000座无害化卫生厕所；4、新建10个农村老年人日间照料中心和31个农村幸福小院；5、建设残疾人康复中心，对残疾儿童免费实施抢救性康复。; 四、持续加强政府自身建设;新时代要有新作为，新使命要有新担当，新班子要有新气象。全面完成“十四五”和今年各项目标任务，对新一届政府提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”工作思路，努力建设人民满意的服务型政府。;一要旗帜鲜明讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，从百年党史中汲取智慧和力量。坚持县委领导，强化上下贯通、执行有力的工作机制，确保县委决策部署高效落实。;二要依法行政善作为。深入开展“八五”普法。政府要带头尊法学法守法用法，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会监督和舆论监督。凡“三重一大”决策，必须进行严密性论证、合法性审查和集体性审议。持续强化行业管理，做到防范在先、发现在早、打击在小。着力打造“六最”营商环境，深化“一枚印章管审批”改革，推进“证照分离”改革，年内再压缩时限、材料、环节30%以上，推出至少30项“一件事一次办”集成服务高频事项，政务服务事项“一网通办”达90%以上。;三要善于担当抓落实。要提升会担当的能力，大兴学习之风，增强“八项本领”，提高“七种能力”，人人争做行家里手。要坚定勇担当的自觉，瞄准目标发力，奔着难题攻坚，人人争做政府系统“排头兵”。要强化保落实的措施，以“钉钉子”精神推动工作落实，确保事事有着落、件件有回音。要树立敢担当的导向，加强正向激励，落实容错机制，为担当者担当、为实干者撑腰。;四要对标对表创一流。县委提出的“三大”奋斗目标，绝不是轻轻松松就能够实现。政府不仅要干，还要干好。要围绕“争一保二不落三”，以“苦干、快干、大干”的精气神干事业，以“争先、比强、赛优”的进取心创一流，推动重点工作在全国全省全市争先进位，以量的积累造就质的飞跃。;五要永葆本色树形象。面对沉重的财政支出压力，我们必须摒弃“爱面子、搞攀比、摆阔气”的富人思维，树牢长期过紧日子的思想，必须用政府过“紧日子”换取百姓过“好日子”！要严格落实“八项规定”，驰而不息纠治“四风”。政府要带头少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发管用的文，为干部腾出时间抓落实。要始终把纪律规矩挺在最前面，以干部清正、政府清廉、政治清明为柳林高质量发展树正气、强锐气、增底气。;各位代表！百年复兴催人进，携手开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，激情奋进、拼搏赶超，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为建设“创新、开放、绿色、文明、幸福”的新柳林而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【方山县招商】2019年方山县政府工作报告

  2019年2月27日在方山县第十届人民代表大会第四次会议上方山县人民政府县长周小云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是方山发展历史上极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、市委经济工作会议和县委十届四次全会暨经济工作会议决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，圆满完成了年初预定的目标任务。全年地区生产总值完成39.3亿元，增长6.7%;规模以上工业增加值完成26.6亿元，增长2.4%;固定资产投资完成13.1亿元，增长20.9%;社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长8.6%;公共财政预算收入完成4.9亿元，增长18.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到21426元、4903元，分别增长6.1%、9.9%。 （一）奋力决战脱贫攻坚，脱贫摘帽基础更加坚实。按照县委“六个全面”脱贫攻坚思路，贫困退出指标全部完成，减贫5133户11801人，贫困发生率下降至0.59%。采取“3X+522”产业发展模式，实现贫困人口人均1千瓦光伏、1亩中药材，户均1头牛，贫困户产业联结机制基本建立。沿209国道4大镇布局了7个易地扶贫搬迁安置点，7839人基本完成入住。总装机容量75.74兆瓦的光伏电站全部并网，所有行政村收益分配超过20万元。全县普惠、优惠、特惠扶贫政策达到35项，全部落实到户到人。农村基础设施建设“10+1”工程全部竣工验收。生态扶贫实现了增绿与增收双赢。由点到线及面推进城乡环境“六大治理”，全市城乡人居环境整治暨“五城联创”现场推进会议在我县召开。 （二）转型升级步伐加快，产业结构优化成效显著。一产方面：全县粮食总产量达到5.21万吨，中药材种植、肉牛存栏分别达到5.08万亩、2.46万头;完成无公害产品认证10个、绿色产品认证4个、有机产品认证7个;全县农民专业合作社达到826个，家庭农场达到56个。二产方面：金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星三座煤矿均被评为特级安全高效矿井;全年生产原煤719.91万吨、精煤331.81万吨、焦炭33.36万吨;14户规模以上工业企业实现销售收入52.17亿元，同比增长8.21%;上缴税金13.17亿元，同比增长15.9%。三产方面：方山县全域旅游总体规划编制完成，全年累计接待游客228万人次;县电子商务公共服务中心揭牌运营，电商物流配送仓储分拣中心建成投运，县域电商公共品牌“一方粮川”成功推出，建成电商服务站点126个，孵化电商企业11户，发展电商、微商从业人员520人，电商网络交易额达到5326万元。老传统醋业、吕梁山矿产品公司两户企业实现“出口破零”，完成出口95.41万元。 （三）突出重大项目建设，经济发展基础逐步夯实。14个转型项目全部开工建设，完工7个，累计完成投资7.92亿元，占年度计划投资额度的65.4%。其中：年产20万吨电熔改性料生产线项目完成总工程量的90%;县城生活垃圾处理厂建成投运;方正花园一期项目主体封顶。积极开展招商引资，引进中药材种植、固体废弃物回收利用等项目，签约资金7.31亿元，到位资金2亿元，项目落地开工2个，开工率66.7%。 （四）狠抓基础设施建设，城乡整体面貌明显改善。县城棚户区改造东一区、东二区项目分别完成总工程量的60%、36%，东三区项目正在申请国债资金，投资7580万元的影剧院项目开工建设。大武安置区建成25栋(共3985套)安置楼，分房2835套。新建换热站6个，新增供热用户4200余户、供热面积59.34万平方米，县城集中供热基本实现全覆盖。 （五）重点抓好民生实事，各项社会事业全面发展。农村低保标准提高到3744元，新建、改造农村老年人日间照料中心5所，社会福利院养护楼项目主体封顶。高中新校区一期项目基本完工，高中新校区二期、职教中心项目正在加快推进。深化县乡医疗机构“一体化”改革，组建挂牌方山县医疗集团，贫困人口住院实行先诊疗后付费“一站式”结算，贫困患者实际报销比例超过90%。县财政为六大系统所属23户企业、56名到龄退休职工交纳养老金及滞纳金443万余元，羊毛衫厂、服务公司等9户企业通过引进社会资本、盘活存量资产启动了改革。 （六）全力加强环境保护，生态文明建设不断提升。完成生态造林绿化和经济林提质增效工程6.5万亩。巩固提升中央、省、市环保督察反馈问题整改成果，取缔关停“散乱污”企业26户;完成污水处理厂提标改造、县城雨污分流及道路改造一期工程，“煤改气”入户通气1688户，“煤改电”完成6.2万平方米，空气质量稳定达到国家二级标准，饮用水水源水质达标率、危险废物安全处置率均达到100%。 （七）持续深化社会治理，安全稳定大局稳中向好。深入开展“重点信访问题百日攻坚”“重点领域专项治理”等活动，圆满完成重大会议活动期间的维稳任务;扫黑除恶专项斗争共排查各类线索168条，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙3个，打击处理各类痞霸87人;公安业务用房建成投运，全县群众安全感和执法满意度上升到全省第39位;全年安全事故同比下降62.5%，安全稳定形势持续好转。同时，民族宗教、国防教育、人民防空、市场监管、妇女儿童、气象、邮政、通讯、老龄、残联、文联、档案、工商联、地方志、红十字等工作取得新的成绩。各位代表，一年来成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、委员，向省市驻县单位，向所有关心支持方山改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾反思，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展基础薄弱，重大项目支撑不足，经济持续增长乏力;传统产业转型升级缺乏动力支撑，新兴产业要素保障不够;脱贫产业利益联结不牢，部分贫困群众内生动力较弱，脱贫成果还需进一步巩固;财政保工资、保运转、保民生任务艰巨，收支矛盾突出;基础设施历史欠账较多，城市建设较为滞后，功能不够完备;社会事业发展相对缓慢，教育、卫生等公共服务与群众期望还有差距;少数干部创新和担当精神不强，存在不作为、慢作为、不会为等问题。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是方山脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好2019年政府工作，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委的决策部署，坚持党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进改革发展稳定各项工作，突出抓好“巩固提升脱贫成果，开启乡村振兴战略;坚定扎实改善民生，切实提高城乡群众幸福指数;持续改善完善基础设施，对标宜居宜游宜养生态优良营地，加快提高城乡建设速度和水平”三项重点工作，改革创新，奋发有为，全力推动经济社会各项事业发展再上新台阶。主要预期目标是：全年地区生产总值完成42.3亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成29亿元，增长6%;固定资产投资完成14.3亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额完成11亿元，增长6%;公共财政预算收入完成5.1亿元，增长4%;城镇居民人均可支配收入完成22734元以上，增长6%以上;农村居民人均可支配收入完成5231元以上，增长6%以上。节能减排、空气质量改善等约束性指标完成市下达任务。 （一）巩固提升脱贫成果，确保如期实现脱贫摘帽围绕实现“两不愁、三保障”目标，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保年内整村脱贫7个村、减贫670人，顺利通过国务院脱贫摘帽考核验收。加大问题整改力度。针对脱贫攻坚第三方评估、新华社暗访、省市专项督导等发现的各类问题，深入开展大走访、大排查、大整改，逐项制定整改措施，项目化、工程化方式推进，整改工作4月底前全部“销号”。围绕“三率一度”，紧盯漏评、错退问题，全面摸底排查。对教育扶贫、健康扶贫、危房改造等方面未落实到位的政策，相关部门各司其职、各负其责，全面解决。夯实巩固脱贫成果。扎实推进建档立卡贫困人口动态管理工作，建立返贫监测预警机制，落实拓展各项扶持政策。产业扶贫：继续按照“3X+522”模式，持续发展壮大县域主导产业和特色产业;健全完善利益链接机制，确保全部贫困户联结到合作社、企业和村集体经济中;加大贫困劳动力技能培训，大力推广“扶贫车间”，结合乡村旅游自主创业等方式，实现贫困劳动力就近就业增收。易地扶贫搬迁：紧盯搬迁入住率和拆除复垦率，确保全县7个移民安置点全部入住，公共服务配套设施全部完善，后续扶持产业及时跟进，整自然村拆除复垦全部完成，增减挂项目进入省交易平台并完成交易。光伏扶贫：完善光伏电站运营维护和收益分配机制，有效降低光伏电站运维成本，提高光伏电站综合发电效益和社会效益。生态扶贫：推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和林产业发展增收五大项目，吸纳贫困人口参与，实现增绿与增收双赢。健康扶贫：拓展延伸健康扶贫政策覆盖范围，扎实开展“三个一批”救治行动，综合考虑财政承受能力，适当扩大救助范围，进一步推进健康扶贫落实到人、精准到病。住房安全：逐村逐户排查危房、黑旧窑洞，确保群众住房安全。针对横泉水库灾害性影响所涉村，制定中长期灾害治理计划，完成杜家会村整村搬迁。教育扶贫：积极落实各项教育资助政策，大力推进贫困学生控辍保学工作，加强学生失学辍学情况监测，健全完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，有效提高入园率、降低辍学率。兜底扶贫：坚持农村低保和扶贫开发“两线”动态衔接，聚焦特殊贫困人口，精准实施动态管理，确保应保尽保、应兜尽兜。完善脱贫保障机制。加大资金投入。围绕“财政专项资金、政策银行贷款、整合项目资金”相结合的思路，进一步创新财政投入方式，引导社会资本投向脱贫攻坚;同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，健全完善扶贫贴息贷款政策，完成信用联社改制工作，不断扩大扶贫小额信贷覆盖面。激发内生动力。积极推进全民技能提升培训工程，完成吕梁山护工护理培训800人以上，同步实现稳定就业;深入开展“传承好家风、争创文明户”活动，组织开展脱贫致富先进事迹巡演，有效激发贫困群众内生动力。凝聚脱贫合力。继续整合各方资源，广泛动员社会力量，与“三支力量”形成合力，构建社会扶贫、行业扶贫、专项扶贫“三位一体”的大格局。各位代表，脱贫摘帽意义重大。我们一定要拿出决战决胜的勇气、连战连胜的干劲，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、贫有所帮上下功夫，做足成色、做出特色，让方山人民早日步入小康! （二）围绕小康建设目标，全面启动乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。大力发展特色现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制完成乡村振兴战略总体及分项规划。尊重市场经济规律，引导调整优化农业种植结构，粮食面积稳定在23.5万亩以上，粮食产量达到5.32万吨以上。启动实施“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设。在稳定粮食生产的基础上，做优做强肉牛养殖、中药材两大产业，大力发展酿酒高粱、马铃薯、食用菌、小杂粮等特色产业，力争年内建成农业示范园区7个、特色产业示范基地40个。强化农业基础设施建设。积极争取上级资金，实施高标准农田建设2万亩，测土配方施肥23万亩，不断提高土地生产能力;大力推进农机装备现代化，力争全县主要粮食作物生产机械化率达到65%，农业综合机械化水平稳步提高。推进农业品牌化建设。积极开展农产品“三品一标”认证，力争年内完成无公害产品认证4个、绿色产品认证2个、有机产品认证2个，争取创建“国家有机中药材生产基地县”。打响“一方粮川”县域公共品牌，引深做大“互联网+农业”，重点打造以沙棘、核桃、甜糯玉米、小杂粮等为主的农特优产品，推向全省、全国市场，不断提高县域农产品的市场竞争力。加大农业科技支撑力度。深化与山西省农科院、山西省农大等科研院所的战略合作，积极推进道地中药材评选、黄芪仿野生种植、高粱新品种种植、羊肚菌高产丰产培育、粪污综合循环利用等项目，培育示范户600户，培训农民实用技术1.5万人次以上。扶优扶强农业龙头企业。支持县域涉农企业做大做强、做精做优，引进培育一批种养型、加工型、流通型农业龙头企业。积极开展农村人居环境整治。按照“示范引领、全面推进”思路，重点实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，努力形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的“五有”长效机制，确保农村常年干净、整洁、有序。按照乡村清洁村、提档升级村、美丽宜居村分类推进，年内打造提档升级村22个、美丽宜居村11个，完成圪洞、峪口农村生活垃圾收转体系项目。持续引深贫困村提升工程，继续完善农村道路、饮水、电网等基础设施建设，不断提升农村教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。不断深化农村体制机制改革。全面深化农村改革，突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等重点改革任务。在积极推进土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上，3月底前完成各村清产核资和成员身份界定工作，力争6月底前80%的村完成股权量化并成立村集体经济(股份)合作社，年内基本完成产权制度改革工作。 （三）深入实施转型项目，加快夯实转型发展基础按照省、市“深化转型项目建设年”要求，引导各级各类资金重点投向产业转型、基础设施、社会民生三大领域。实施一批产业转型项目。完成吕梁山矿产品公司年产20万吨电熔改性料生产线项目。支持白酒产业做大做强，推动老传统酒业5000吨配制酒技改项目建成投产。完善积翠赤红2万头肉牛育肥基地一期工程，加快启动并完成二期工程。推进与国新晋药、振东药业等企业合作，实施中药材种植项目，打造中药材特色品牌。推进与山西文旅集团的实质性合作，启动县域文化旅游开发项目。依托北理工技术人员，建成博士工作站，支持庞泉重型机械制造公司实施升级改造项目。以发展新能源项目为突破口，推进国电马坊风电二期等风电项目，建立风电产业集群，加快形成新的经济增长极。统筹推进基础设施和社会民生项目。加快建设北武当山景区环线公路北线和“圪张线”旅游公路，配合推进209国道(方山段)改线和国道339线(马坊-小算沟)改建工程。狠抓“四好农村路”建设，消除制约农村发展的交通瓶颈。开工建设峪口片区集中供水管网改造、高中新校区防洪坝项目，力争年内竣工投运;采用“PPP”模式，启动实施总投资5.76亿元、全长88公里的北川河及四条支沟治理项目;竣工县城污水处理厂中水外排、县城雨污分流及道路改造二期工程，完成淤地坝维修养护工程43处。实施城区集中供热二期项目，新建热源厂1座、换热站6个，新增供热面积60万平方米;改造供水主管网5.2公里，建成蓄水能力1000立方米自来水塔1座;开工建设110千伏输变电工程2座、加气站1座。完成社会福利院养护楼及附属工程和方山县影剧院建设项目。完善项目推进机制。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等要素，确保项目尽早开工。继续推进县级领导干部和政府职能部门包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，推动项目建设掀起新高潮。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为，为企业依法经营、合规发展保驾护航。进一步加大招商引资力度，营造“六最”营商环境，千方百计引进一批大项目、好项目，着力为经济快速发展提供有力支撑。强力支持民营经济。全面落实支持民营企业发展“省30条”、“市20条”政策，出台我县支持民营经济发展的具体措施。加大财政扶持力度。设立中小微企业发展专项资金，重点支持企业发展生产、技术改造、品牌创建。支持民营企业转型升级。鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的中小微企业，给予奖励。拓宽民营企业融资渠道。加大信贷支持力度，优化应急转贷服务，解决企业融资难题。帮助民营企业培育人才。组织企业家高端培训、企业管理人才管理培训、技术骨干业务培训。创优民营企业发展环境。严格执行涉企税费减免规定，加强土地供给，降低企业用电成本，降低中小微企业准入门槛，健全完善领导干部联系民营企业等制度，推动企业高质量发展。 （四）持续坚持建管并举，着力提升城市功能品位围绕“一市四区”城市化目标，对标宜居宜游宜养生态优良营地，加大财政投入力度，创新运用金融资本，强化城市建设与管理，加快把我县建成吕梁乃至全省的“后花园”。加快旧城改造步伐。与吕梁泰化集团展开深度合作，旧城改造一期工程上半年竣工验收;二期工程力争3月份开工，10月份主体竣工;三期工程年内完成土地招拍挂并开工建设。加快县城棚户区改造步伐，东一区、东二区年底前竣工;争取落实东三区项目贷款。同时，坚持企业改制与旧城改造相结合，按照“一企一策”“成熟一户，改制一户”的原则，通过企业自主开发、引入社会资本等多种方式盘活企业现有资产，积极稳妥、逐步推进企业改制，切实保障下岗职工生活，有效助力县城城市化建设。抓好大武新区建设。继续做好吕梁新区方山安置区25栋安置楼分房到户和回迁安置工作，完善未开工的21栋安置楼项目手续办理，启动建设大武安置区商业中心、文化活动中心、综合服务中心项目，加快推动大武小学、大武医院、木楼广场及交通、供热、供气等市政配套基础设施建设，推进两山防洪等重点项目拆迁和东西山绿化征地工作，积极配合吕梁一中、吕梁护理学院、吕梁高等幼儿师范专科学院项目建设。提升城市管理水平。深化综合执法体制改革，推动执法力量下沉，拓展综合执法范围，提高城市治理精细化水平。推进农业转移人口市民化，不断提高户籍人口城镇化率。持续推进“五城联创”工作，启动申报国家卫生县城、创建省级园林县城。进一步加大城区环境综合治理力度，重点开展建筑工地、交通秩序、经营秩序、街道路面、城区河道、城中村和城边村、建筑立面等专项整治行动，全面消除监管盲区和卫生死角，确保城乡环境面貌持续改善。牢固树立“经营城市”理念，开展中心城区土地收储工作，最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。 （五）培育壮大文旅产业，促进第三产业快速发展坚持“旅游+”发展模式，按照“一业带动、多业融合、板块突破、全域推进”工作思路，瞄准全域旅游示范县和省级生态文化旅游开发区创建，统筹推动文化、旅游、电商、物流等服务业发展，着力把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。大力实施全域旅游。打造特色景区景点。全力推动北武当山景区与山西文旅集团合作，尽快完成财务审计、资产评估等前期工作，及早启动景区开发建设。力争年内完工于成龙墓地广场及配套基础设施、贺龙中学旧址布展、张家塔传统村落修复等项目，开工离东县抗日民主政府旧址开发项目。推进文旅深度融合。挖掘于成龙廉政文化、北武当山道教文化、左国城匈奴文化、张家塔民俗文化等文化资源，推动旅游业与名人、名酒、名地等文化元素相结合，推出一批具有地域文化特色的“产品包”“景点群”“线路套餐”，努力将文化资源优势转化为市场优势、竞争优势。大力发展乡村旅游。围绕全县旅游总体规划，抓紧编制出台乡村旅游专项规划。依托北武当山、梅洞沟及周边庞泉沟等景区景点，以具有发展乡村休闲旅游优势的“七条沟”为重点，结合中药材、高粱等特色农业，抓住我县被列为全省“农林文旅康试点县”的机遇，支持乡镇谋划培育特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区、种养加游融合发展园区，打造一批旅游名村、农业观光园、品牌农家乐、民俗演艺、农事体验等乡村旅游产品，力争年内重点投资开发建设“一村一品、一村一景、一村一韵”魅力村庄15个。健全完善配套服务。继续完善景区景点住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲、观光、采摘等基础配套设施，加快无线网络全覆盖，推进旅游“厕所革命”，加大旅游路网建设力度，以设施改善带动服务水平提升。强化旅游宣传推介。借助“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”等旅游季系列活动东风，持续加大旅游宣传推广力度，组织举办第二届北武当山半程马拉松赛，打响“方山 一个宜居宜游宜养生态优良营地”旅游品牌，吸引更多游客来方山观光旅游、休闲养生。拓展延伸现代服务业。全力推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，加快完善县乡村电商公共服务体系、电商物流配送体系、农村产品电商供应链和营销体系、农村电商培训体系建设，力争上半年顺利通过省商务厅绩效考核和检查验收，促进我县主要农产品实现品牌化、网络化销售，带动农民增收致富。依托大武区位优势，借助吕梁北站装车系统项目，尽快启动大武现代物流园区建设，推动现代物流业快速发展。进一步扩大对外开放，着力培育外贸主体企业，提高外贸增长的质量和效益。 （六）大力发展社会民生事业，不断增进人民福祉改善民生是政府首要责任。要集中更多的人力、物力、财力，投入到群众最关心、最直接、最迫切的民生领域，一项一项抓兑现，一件一件求实效。办好人民满意教育。开工建设大武五区、八区幼儿园项目，配合完成贺龙中学改扩建项目，力争完成高中新校区二期、职教中心建设项目。加快编制绩效考核管理办法，3月起全县教育系统及所属事业单位实行绩效管理。完善奖励激励制度，落实班主任津贴补助，设立学校社团活动辅导费、课改经费，提高公教人员待遇，最大限度激发教师活力。与北理工附中、附小及省内外名校合作，加大师资队伍全员培训力度，稳步提升教师综合素质。强化对民办学校和校外培训机构的监管，依法规范各类社会培训机构办学行为。制定出台中小学教师管理、教育督导等制度，加强师德师风建设，进一步整肃教师队伍，逐步提高办学水平。深入开展“学前教育第三期行动计划”，认真贯彻《义务教育学校管理标准》，继续深化“县管校聘”管理改革，持续推进高考改革。提升健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革，推动县乡医疗卫生机构一体化持续健康发展。加强和省内外医疗机构的合作交流，加大医护人员培训力度，逐步更新医疗设备，积极解决医疗卫生服务人才短缺问题。加快医疗卫生机构标准化建设，推进“互联网+健康医疗”，不断改善城乡居民就医环境。强化疾病防控、妇幼保健工作，免费为城乡孕产妇提供“产前筛查、产前诊断”、为农村妇女提供“两癌筛查”。广泛开展全民健身运动，促进群众体育与竞技体育全面发展，推动健身与健康深度融合。健全社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡居民基础养老金正常调整机制。持续深化医保支付方式改革，加快推进医保智能审核系统建设。开工建设峪口镇、积翠乡2个敬老院，改扩建农村老年人日间照料中心3个。落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城乡居民收入。扎实做好退役军人服务管理工作，切实维护退役军人合法权益。健全社会救助体系，完善残疾人基本福利制度，保障困难群众基本生活。推动文化繁荣发展。强化公共文化服务体系建设，完善提升图书馆功能，争取文化馆、美术馆新建项目立项，开展乡镇文化站专项治理，打造精品村级文化阵地。深入挖掘方山文化资源和人文积淀，实施乡村记忆工程，不断增强县域文化软实力。积极开展农村公益电影放映、免费送戏下乡、文化服务集中配送等活动，切实丰富群众精神文化生活。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加强宗教、对台、气象、人防、科普等工作，发展老龄、红十字会等事业，支持国防建设，做好双拥工作，为我县经济社会发展汇聚方方面面的正能量!各位代表，久久为功，功成有日。我们一定静心用力，坚持不懈一年接着一年干，一件接着一件办，锲而不舍兑现各项民生承诺，让全县人民为居住在方山而自豪，让全县人民生活一年更比一年好! （七）切实加强生态文明建设，倾力打造生态优良营地方山是宜居的地方，要让绿色成为发展的底色，成为发展的特色，不断提升生态环境质量，让良好生态环境成为人民生活质量的支撑点，成为经济社会持续健康发展的增长点。深入开展污染防治攻坚。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。狠抓扬尘治理、工业污染治理、秸秆禁烧、烟花禁放、散煤管控等任务的落实，实施冬季清洁取暖“煤改气”项目2000户，开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法行动，推动空气质量明显好转，PM2.5年平均浓度稳定下降。开展水污染源头治理，加强对北川河沿线河道管理，确保北川河大武出境断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准。推进农用地土壤污染净土行动，重点加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。全力推进节能降耗行动。细化对重点用能企业的节能目标责任评价考核、跟踪监测，确保年度节能目标任务圆满完成。加大舆论宣传、市场引导和行政推动力度，加强建筑、商务、交通运输、公共机构等领域节能工作。探索低碳经济发展路径，培育低碳产业、推广低碳生产、倡导低碳消费，着力构建“节能型县城”。持续抓好生态修复治理。开工北川河湿地公园项目，完成退耕还林、经济林提质增效、横泉水库生态治理、三北工程、天保工程5万亩以上，不断提高县域森林覆盖率。推进三级“河长制”各项工作，基本完成黑臭水体整治。科学划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严禁违法占地，严打私挖滥采，重点抓好土地卫片执法和“大棚房”问题专项整治工作，依法依规管好用好国土资源。 （八）重点突出安全生产，筑牢社会发展安全防线牢固树立总体安全观，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，继续抓好森林防火、食品安全等工作，强化应急安全管理和应急救援体系建设，以“四铁”要求推动全县安全生产形势稳定好转。深入开展“七五普法”，加快推进“雪亮工程”建设，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定，努力建设平安方山。落实重大决策社会稳定风险评估机制，解决好拆迁安置、占地补偿、拖欠工资等涉及民生、关系稳定的重大社会问题，开展积案攻坚，提高信访案件结案率、化解率和息诉罢访率。大力推广“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制，坚决把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。 三、努力建设人民满意政府新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定不忘初心，牢记使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力建设人民满意政府。 （一）强化担当作为。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，着力抓牢活动各个环节，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，全面提升服务意识、提高工作能力、增强为民情怀，为落实年度各项目标任务提供坚强的思想和工作保障。提倡“一线工作法”，人要沉下去，事要扛起来，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍。 （二）强化政府效能。完成政府机构改革和职责整合，加快“放管服效”改革。大力推广政务协同办公系统，实行政务服务全流程网上办理，让数据多跑路，群众少跑腿。运用“13710”督查督办等手段，落实考核奖惩激励机制，着力提高工作效率。 （三）强化依法行政。维护宪法法律权威，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。 （四）强化廉政建设。切实扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，坚持勤俭办事。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全。认真落实“一岗双责”，构建和维护风清气正的良好政治生态。各位代表，一分耕耘，一分收获。我们要沉下心来，脚踏实地，认真谋划每一件事，努力干好每一件事。实干成就梦想，奋斗铸造辉煌。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，真抓实干，锐意进取，全力以赴打赢脱贫攻坚战，不断开创经济社会发展新局面，为全面建成小康方山而努力奋斗!名词解释1.“六个全面”：即全面发展惠农特色产业、全面推进重点扶贫工程、全面落实强农惠民政策、全面推进农村基础设施建设、全面整治城乡环境卫生、全面深化干部驻村帮扶。2.农村基础设施建设“10+1”工程：“10”，即一路(进村路)、一场(文化广场及设施)、一塔(水塔)、一园(幼儿园)、一厕(公厕)、一牌(村名牌)、一室(文化活动室)、一所(村卫生所)、一墙(文化墙)、一池(垃圾池);“1”，即村容村貌、院容院貌的美化、绿化、亮化、净化等综合性一体化环境整治工程。3.“五个振兴”：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。4.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。5.支持民营企业发展“省30条”：2018年，省委、省政府出台《关于支持民营经济发展的若干意见》(晋发〔2018〕37号)文件，从营造公平竞争环境、优化资源要素配置、破解融资难融资贵问题、推动民营企业转型升级、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、推动政策落地落实七个方面制定的30条支持措施。6.支持民营企业发展“市20条”：2018年，市委、市政府出台《吕梁市支持民营经济发展若干措施(试行)》(吕发〔2018〕32号)文件，从支持民营企业引进人才和实施科技创新、支持民营企业多渠道融资、保障民营企业用地、降低民营企业用电用气成本、降低民营企业税费负担、支持民营企业转型升级、创优民营企业发展环境七个方面制定的20条支持措施。7.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。8.“四铁”要求：2017年7月，楼阳生省长在省政府安委会第三次全体(扩大)会议上强调，要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，推动安全生产形势持续稳定好转。9.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。10.“13710”：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的安排部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-08

• 【交口县招商】2021年交口县政府工作报告

  2021年4月14日在交口县第十一届人民代表大会;第一次会议上;交口县人民政府代县长；李；刚;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席同志提出意见。; 一、2020年工作回顾;过去一年，是我县面临困境、奋力突围、极不平凡的一年。受突如其来的新冠疫情和我县产业结构性矛盾等因素影响，全县主要经济指标大幅下滑，全年完成地区生产总值42.4亿元，下降11.9%；规模以上工业增加值25.3亿元，下降18.4%；一般公共预算收入3.1亿元，下降54.4%。面对严峻形势和艰巨任务，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体要求和市委、市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，全力攻坚“三大战役”，坚定落实转型举措，优先保障社会民生，有效稳住了经济社会发展基本面。;我们聚焦问题短板，持续巩固提升，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“交总账”目标，全面落实常态化疫情防控措施，统筹推进复工复产、复商复市，全县“3+N”扶贫产业稳定发展，9680口贫困人口稳定就业，剩余39户94口贫困人口全部稳定脱贫。“两不愁三保障”所涉87条上级反馈问题全部整改清零。省级食用菌现代产业园获批，全国夏菇高质量发展示范县挂牌，韦禾富硒香菇入选全省功能性食品，“吕粮山猪”蛋白质含量创福布斯世界纪录。顺利通过全省脱贫成效调查和全国扶贫资金绩效评价大考，高质量、高成色交出了脱贫攻坚交口答卷。;我们应对下行压力，全力助企纾困，转型动能加快集聚。全面落实中央、省、市支持民营企业发展政策措施，强化入企服务和要素统筹，全力保障市场主体，全面加快项目建设。阳光电源100兆瓦、特变电工300兆瓦光伏项目并网发电，道尔15万吨优质电熔莫来石项目开工建设，百万吨绿色铸造产能完成整合。特别是省级经济技术开发区加快建设，完成“四至”划定，启动规划编制，出让标准地325亩，完成签约项目5个，当年开工2个、投产1个，引擎带动作用更加显现。;我们优先民生保障，提升服务能力，社会事业稳步发展。多渠道筹措资金，完成民生支出11.3亿元，占支出总量的83.9%。国道209改线、离隰高速控制性工程全面开工，开通5G基站9座。完成饮水安全工程16处，农村道路硬化46.5公里，危房改造222户，改厕961座。全县中考600分以上77人，高考二本以上382人，中高考达线率连续4年再创新高。建成2座核酸检测实验室，开通村级购药手机直报。持续开展劳动力技能培训、文化惠民工程，持续引深扫黑除恶专项斗争和“三零”单位创建，全县安全稳定和群众基本生活得到切实保障。;我们践行两山理论，统筹保护发展，生态环境持续改善。不折不扣推进突出环境问题整治，压减洗选产能1060万吨，焦化产能140万吨。完成5户工业企业超低排放改造，取缔燃煤锅炉42台，双池、康城60万平方米集中供热项目建成投运。全县河流11个排污口全部实现达标排放，桃红坡、双池、回龙3个乡镇沿线农村生活污水实现纳管处理，官桑园出境断面稳定达五类水标准。完成营造林4.2万亩、森林质量精准提升1.6万亩，焦煤集团晟凯煤业生态综合治理全面启动。从严查处私挖滥采及各类破坏森林资源案件28起，回收林地189公顷，刑事判处5人。全县二级以上优良天数333天，PM2.5年平均浓度26，环境综合质量稳居全市第 一、全省前列。;我们强化环境创优，提升治理能力，政府建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。深化“放管服效”改革，下放开发区60项行政职权，优化256项审批流程，压减审批事项20%以上，精简申请材料30%以上，压缩承诺时限50%以上。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案70件。支持各民主党派、人民团体工作。国防动员、民兵预备役建设进一步加强，文物保护、防震减灾、档案方志等工作取得新进展。;一年来的工作充满艰辛，殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、公安干警和驻县各单位，向在交口投资兴业的各位企业家及所有关心支持交口改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！;在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是农村基础薄弱，发展滞后。全县农村布局分散，功能配套不全，农业附加值不高，人口外流严重，巩固脱贫成果、推进乡村振兴依然任重道远。二是经济结构不优，质量不高。一产规模不大，二产质量不高，三产发展不充分，引领性、标杆性产业项目缺乏，加快高质量转型发展迫在眉睫。三是生态意识不强，监管不严。私挖滥采、违法占地、破坏森林等问题时有发生；道路扬尘、秸秆焚烧、畜禽粪污等环境问题尚未根治，生态建设和污染防治任务依然艰巨。四是基础制约明显，带动不强。县城、集镇基础建设欠账较多，经营理念滞后，投入渠道单一；交通、水利等重点项目尚在起步阶段，“瓶颈”制约较为突出，基础承载力依然薄弱。五是民生短板突出，供给不足。就业、养老等社会保障体系还不健全，特别是教育、医疗等关键领域服务能力不足，群众反映强烈。六是政策钻研不深，思路不宽。一些干部工作标准不高，攻坚破难办法不多，担当作为能力不足，政府治理能力与改革发展需要还有很大差距。我们一定要直面问题，尽心竭力改进工作，努力把交口的事情办好，绝不辜负全县人民的期待和重托。; 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期目标任务;过去五年，是我县经济社会发生深刻变革的五年。脱贫攻坚取得历史性成就。49个整体贫困村、8629户、23274口贫困人口全部脱贫摘帽。1706户易地移民搬迁户和5728户危房改造户喜迁新居。69条231公里农村“四好”路和123处安全饮水工程建成投运，惠及全县百姓。“一码清”“一保通”“十户联体”等先进经验在全省、全市推广。全县村集体收入全部突破10万元，城乡居民收入分别达到22978元和9594元，年均增长5.7%和8.2%。经济发展出现历史性节点。累计实施产业转型项目87个，完成投资65亿元。以铝镁新材料、绿色铸造为主导产业的省级经济技术开发区获批建设，产业集中度进一步提高。全县地区生产总值、公共财政收入2018年实现66.3亿元和8.39亿元，呈现历史最高。农业产值增速连续4年稳居全市前三，以特色农产品为主的外贸出口实现“破零”。新能源装机容量达500兆瓦，成为吕梁市最大新能源基地县。生态环境消除历史性欠账。以前所未有的力度推进突出生态环境问题整治，工业企业全部配建物料封闭库，累计完成露采区域生态综合治理5.9万亩，占到规划治理面积的83%，多年累积的矿山生态问题得到根本扭转。实施全域森林经营计划，荣获中国林业产业突出贡献奖，全县森林覆盖率由2015年的33.8%提高到42.4%。城乡建设实现历史性突破。县城累计完成拆迁30万平方米，8个棚户区改造、2个保障性住房项目及吕梁学院交口实习实训基地、中心商贸区、东征文化广场、人民广场等一批重大市政项目建成投运，县城集中供热覆盖率、污水收集处理率均达到99%以上。3个乡镇实现集镇区集中供热，5个乡镇实现污水集中处理。此外，义务教育基本均衡顺利通过国家验收，医疗卫生一体化改革不断深化，各类文化设施配套完善，城乡医保、养老、低保、特困救助和退役军人保障扩面提质，安全稳定形势持续向好。经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成。;“十四五”时期是全国进入新发展阶段，全省、全市进入转型出雏型的关键时期，也是我县总结建县50年发展经验，实现转型蹚新路的重要战略机遇期。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以时不我待的紧迫意识、坚如磐石的战略定力和舍我其谁的历史担当，奋力开创交口高质量转型发展新征程。;按照县委“十四五”规划建议，县政府编制了《交口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。这里概述几个方面：; （一）全面落实“三优两区”战略部署。“十四五”期间，县委作出“三优两区”战略部署，是政府工作的根本遵循。其中，实施“优美乡村”战略是富民之举。要聚焦“五大振兴”目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固成果，建立长效；持续壮大特色产业，食用菌达到5000万棒，生猪出栏150万头，优质高产核桃林稳定在10万亩以上；推动产业、文化、生态高效融合。深化农村改革，改善乡村风貌，推进乡风文明，让全县农村宜居宜业、充满活力。实施“优势铝业”战略是强县之要。要聚焦“六新”目标，以优势铝业为龙头，全力强链补链延链展链，着力形成50万吨电解铝、50万吨铝型材、500万吨绿色煤矿、500万吨精细煤化工和100万吨绿色铸造、1000兆瓦新能源的生产规模，打造传统产业升级版，跑出新兴产业加速度。实施“优质教育”战略是民生之本。要以更大决心推动教育改革，更大力度提升医疗水平，更实举措发展文化事业，更高标准织密社保网格，以建设“人民满意的教育”为突破，让改革成果惠及广大群众，让老百姓的生活更有保障、更加幸福。推进县城区建设是现实所需。要以显山透绿、宜居宜游的山区特色城市为目标，高标准完善城市规划，大力度推进城市建设，严要求加强城市管理，多渠道推动产城融合和人口集聚，全力打造方便舒适、生态绿色、安居乐业的幸福家园。推进开发区建设是改革所向。要以产业项目集聚区、创新驱动先行区、转型升级示范区和高质量发展引领区为目标，加快完善“一区多园”空间布局，加快推进“九通一平”基础配套，持续深化“三化三制”管理改革，以一流的要素保障、一流的服务水平，唱响转型发展主旋律，成为县域经济主引擎。; （二）奋力冲刺“第一方阵”战略目标。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：人民生活得到显著改善。“优质教育”成效显现，卫生、文化等社会事业取得长足进步，就业、养老等多层次社会保障体系全面构建，社会治理能力和水平不断提升，“五城联创”目标如期实现，城镇化率达到50%以上，城乡居民收入分别达到5.2万元和2.3万元以上。乡村振兴成为吕梁样板。特色农业更加稳固；生态修复、村庄绿化持续加大，森林覆盖率提升5个百分点；多领域人才队伍不断壮大，各具特色的农村文化深度挖掘，全县农村生态底色更绿，特色产业更强，群众生活更加幸福安康。转型发展率先蹚出新路。铝工业优势更加凸显，成为引领经济发展的龙头产业；文旅产业发展壮大，成为稳定经济发展的潜力产业；新型煤化工、绿色铸造、装备制造、生物健康、高新技术等多元发展的经济格局初步形成。县域经济冲刺吕梁第一方阵。全县地区生产总值实现150亿元以上（人均达到1.5万美元以上），县级公共预算收入突破15亿元，主要经济指标在历史高位上实现翻番。; （三）全面优化“四位一体”战略环境。围绕战略部署，实现战略目标，要全面强化环境保障。创新环境要优。要坚持把创新创业作为引领发展的第一动力，着力搭建一流创新平台，引育一流创新人才，构建一流创新生态，促进产学研深度融合，不断加快“六新”突破。生态环境要绿。要践行“两山”理论，深化污染防治，统筹山水林田路草综合治理，完善生态文明、绿色发展制度体系，促进经济社会发展全面绿色转型。社会环境要稳。要坚持把安全理念贯穿到经济社会发展全过程，统筹推进矛盾联调、问题联治、隐患联控、平安联创，全力打造更高水平的“平安交口”。营商环境要亲。要以法治政府、数字政府建设为牵引，加快转变政府职能，打造“六最”营商环境，构建亲清政商关系，真正为企业投资提供“一站式、保姆式”服务，让全县发展软环境更软，硬环境更硬。;各位代表，今后五年，是交口突破重围、奋力赶超的关键时期，也是开启新征程、转型出雏型的重要阶段。只要我们胸怀大局，把握大势，咬定目标不放松，脚踏实地加油干，禁锢壁垒必将个个击破，美好蓝图定会如期实现。; 三、2021年重点工作;今年是开启现代化建设新征程的起步之年，是“十四五”规划战略实施开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，按照省委、市委工作部署和县委实施优美乡村、优势铝业、优质教育“三优”战略，推进县城区、开发区“两区”建设，奋力冲刺吕梁经济第一方阵总体目标要求，扎实做好“六稳”“六保”，持续深化改革，全面加速转型，着力改善民生，确保一年打基础、三年见成效、五年交总账，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。;综合考虑各方面因素，今年全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长9％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长6.29％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％以上。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。重点抓好以下几方面工作：; （一）以优美乡村为载体，典型示范谋振兴。坚持“三农”优先发展，以乡村生态化、农业产业化、产品品牌化为方向，以优美乡村建设为载体，全面打好乡村振兴开局战。;做好乡村振兴衔接。严格落实“四个不摘”要求,完善食用菌奖补、“一保通”保险等产业扶持政策，确保有效衔接。拓展运用“一码清”大数据平台，强化“四类”重点人群监测预警，确保不发生规模性返贫。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，整合搬迁村土地、林地资源，支持搬迁村因地制宜发展后续产业，推进扶贫车间、产业园区、农业托管组织“三个全覆盖”。强化扶贫资产监管，确保保值增值，持续发挥效益。;夯实保耕稳粮基础。开展耕地地力保护、土地质量提升、优种改良选育、农机农技推广专项行动，完成保护性耕作0.8万亩，秸秆还田1万亩；建设高标准农田1200亩，推广有机旱作2万亩，新增设施农业300亩。严格落实耕地保护责任，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住36.2万亩耕地红线，确保粮食安全。发展绿色有机无公害农产品，扩大饲料饲草种植面积，家禽家畜圈养率达到90%以上，全县粮食播种面积稳定在13.65万亩以上，粮食总产量保持在2500万公斤以上。;强化优质农业支撑。持续提质菌业、壮大牧业、发展林业，着力构建县有特色、乡有园区、村有基地的县乡一体化和林菌、畜沼双循环发展格局。组建完善产业联盟，促进资源共享、抱团发展；启动国家级现代农业产业园创建,申报交口夏菇省级区域公共品牌。以韦禾、天麟为龙头，开展食用菌菌种研发、标准制定和精深加工延伸；精准开展森林经营，加强废弃菌棒利用，构建林菌循环产业链。以东方希望、百世食安为龙头，推进100万头生猪养殖全产业链项目、水头千头牛场和万头种猪场、回龙万只湖羊等项目建设，支持旺庄上马标准化高品质肉牛养殖项目；新上20万头“吕粮山猪”养殖及肉制品深加工项目，打造全省规模最大的生猪出口基地；试点推进粪污处置、沼气综合利用项目，实现沼液还田，沼气清洁利用，构建畜沼循环生态圈，打造全市养殖粪污沼气工业化生产、高效综合利用示范基地。持续推进核桃林高接换优、提质增效。年内食用菌稳定在3500万棒以上、生猪出栏30万头以上、优质高产核桃林10万亩以上。支持交口冻绿叶茶成为第四大特色农业品牌。;打造优美乡村示范。坚持“党委牵头、政府统筹、乡镇组织、村组主体、群众参与、市场化推进”路径，突出自主自营自治，因地制宜全面开展“优美乡村”示范村创建，年内各乡镇至少打造1个典型示范村；通过招商引资、村企合作，产业植入、机制重构，重点培育23个省级、国家级示范村。持续推进农村水电路基础完善，扎实开展庭院绿化和村居卫生整治，完善农村垃圾转运、污水处理体系建设，全面提升农村人居环境。创新乡村经营建设模式，盘活林、地、房等闲置资产，探索建立产业发展、乡村振兴等专项基金，推广信用联体贷、乡村振兴贷等金融产品。推进文明村镇、文明户评选。推动移风易俗，提倡婚事新办、丧事简办、余事不办，增进乡风文明。;推动农村改革落地。完善农村集体产权制度改革，全县468个村集体经济组织全部完成登记赋码，具备条件的村实现规范运营。深化“三变”改革，完善集体资产股份权能、股权有偿退出、抵押担保等制度机制，打造水头、桃红坡、双池土地集中连片村试点。开展农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地“三块地”改革试点，完成农技、农经、农机“三支队伍”改革。推进农业生产托管，年内新增60户合作社、家庭农场等新型经营主体，促进家庭种植与现代农业有效衔接。;各位代表，乡村有着广阔发展空间。让我们紧盯优美乡村目标，下足绣花功夫，让乡村发展动力更足、活力更强。; （二）以优势铝业为突破，狠抓项目促转型。坚持“项目为王”，一切围着项目转，一切盯着项目干，以项目建设的新成效，夯实转型发展的“硬支撑”。;攻克铝业链条“卡口”。聚焦保生产和延链条，积极推动铝土矿资源详查和探矿权入市交易，争取煤铝共生资源联合开采试点政策支持，充分释放资源优势。跟踪开展入企服务，专人专班推进原料、电力、用地、能评等方面的问题解决，推动信发肥美铝业近日复工复产，推进兴华科技、道尔铝业尽早达产达效。充分用好全省战略性新兴产业0.3元电价优惠政策，推动电解铝、金属铝系材料、铝基新材料、新型高温耐材项目落地，年内道尔15万吨电熔莫来石项目建成投运。;加快冶铸产业升级。编制完善全县百万吨绿色铸造产业发展规划，促进改造升级、延链展链。年内天鹏300立方短流程铸造生铁高炉改造项目建成投运；推动旺庄、天马、三雍、鑫海等重点铸造企业完成短流程铸造生产线改造，推动旺庄18万吨精密铸件、泰宇科技30万吨精细铸造等5个产能置换项目落地，培育发展轨道交通、汽车零部件等高端装备制造业。;加快煤焦产业转型。持续推进华瑞煤业绿色矿山建设，支持华瑞、天马与太原理工大合作建设山西清洁能源、氢基新能源等碳基精细化产业创新实验室和科研成果转化基地。旺庄每小时170吨的干熄焦项目建成投运。深化与北京科技大学等科研院校的深度合作，推进煤矸石、粉煤灰、赤泥等固废综合利用和装备研发，推动山东绿生洁赤泥综合利用新材料、山东海逸赤泥改性路用建材等一批固废利用项目落地。;加快文旅融合发展。坚持“突显红色、激活绿色、擦亮古色、创建特色”的发展思路，编制完善全域旅游规划、产业发展规划和3A级景区规划。强化文旅龙头企业引进培育和重点项目开发建设，年内开工建设大麦郊红军东征总指挥部团部旧址等文物修缮项目；推进西庄民居、毛泽东路居地、“三线建设”遗址等文旅资源的保护开发，推动云梦山文旅小镇、石口康养小镇等龙头项目建设；开展黄河人家、乡村旅游示范村创建，实现全县A级景区破零；支持医疗健康、养老育幼、康养休闲等服务业发展，促进产业融合，催生发展新业态。;各位代表，我们有着得天独厚的资源、生态优势，也有着较好的产业基础，只要我们坚定不移走转型之路，就一定能够把资源优势转化为产业优势，蹚出一条转型发展新路。; （三）以优质教育为牵引，深化改革惠民生。坚持“兜住底线、保障基本、促进公平、提高质量”原则，切实解决好事关群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障等民生实事。;全面深化教育改革。全方位实施基础教育“六大改革”，实施办学模式改革，放大北部新区教育研学功能，依托现有教育组团，扩建县城第五小学，新建一所高标准幼儿园，推动与上海实验小学合作办学，打造幼小衔接教育改革示范校，完善功能，夯实基础，以点带面，引领提质；实施校长职级制改革，取消校长行政级别，实行校长聘任制和职级管理，以绩定职，以级定酬；实施教师“县管校聘”改革，全面规范教师岗位设置，按需设岗、合同管理，构建岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的教师管理新机制；实施教研教学改革，推行启发式、讨论式、探究式等教学方式，建立标准健全、学段完整的教研教改新机制，为课堂增效，给学生减负，让教学提质；实施绩效评价改革，建立完善教育质量绿色评价和第三方考核体系，严格实行绩效考评和末位淘汰制；实施投入机制改革，设立全县教育发展基金，广泛吸收社会资本，扩大基金规模，用于基础研究、先进奖励、困难帮扶，构建保障投入长效机制。同时，全面优化学校布局，扩大普惠性幼儿园认定，9月底前完成15所薄弱校、教学点整合撤并；全面加强师德师风建设；强化学籍管理，杜绝人籍分离。创新推进普职融通发展。;常态化开展疫情防控。动态调整防控机制，持续把好“四个关口”，压紧压实“四方责任”，落实落细“人物同防、多病共防”各项措施，织牢织密县、乡、村、组、户“五级网格化”防控网络，全面加强检测、流调、隔离、治疗、保障、应急6方面能力建设，坚决打赢疫情防控持久战。全力做好疫苗接种工作，科学设置接种点，配齐接种人员，严格规程操作，加强宣传发动，全力推进接种工作，确保6月底前完成5万人的接种任务，加快建立全县免疫屏障。;着力补齐医疗短板。全面落实县乡医疗卫生一体化改革“七大行动”计划，强化管理服务，加强医疗集团重点学科、医务人员队伍和医德医风建设，严格绩效考评，提升服务质量。加快信息化建设，推动县医疗集团与汾阳医院、山西省心血管医院的深度合作，推进“智慧医疗+5G协同诊疗”系统建设，实现县、乡、村三级远程医疗“全覆盖”，提升诊疗水平。加强医保打包付费、异地结算付费等医疗费用管控，持续开展家庭医生签约、农村妇女免费两癌筛查、产前筛查、婚前检查服务和爱国卫生、全民健身活动，加快健康交口建设。;大力发展文化事业。组织好庆祝建党100周年系列活动。深入实施公民道德建设、乡村文化记忆工程，大力弘扬社会公德，倡导文明新风。开展公共文化基础提升行动，文化馆、图书馆、美术馆建成投运，推进乡村文化场所和县融媒体平台、广电5G网络建设。持续开展免费电影放映及送戏下乡活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用，鼓励文艺精品创作，加强文艺团队和文化人才队伍建设，提高文化公共服务均等化水平。;加大培训就业力度。全面推进“人人持证、技能社会”建设，申报创建国家级高技能人才培训基地。完成劳动力建档立卡动态调整。推进多种实用技能培训，年内完成高素质劳动力培训1000人，技能培训1万人，从业人员持证率达60%以上。举办电焊钳工、车床数控、剪纸刺绣、面食烹饪、护理护工、农技林技等全科技能大赛，促进全民技能提升。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，开展春秋招聘活动，加强供需信息服务，促进就业创业。落实县委人才战略，放宽引进条件，优化引进方式，健全激励保障政策，确保人才“引得来”“留得住”“用得好”。深化事业单位改革，建立专业技术人才动态补充机制，解决机关事业单位人员短缺问题。;完善社会保障体系。全面落实医疗、养老、民政救助、残疾帮扶等各项政策措施，持续完善大病保险、医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围；提高低保和特困人员供养标准，保障困难群众的基本生活；提升养老服务能力，年内200张床位敬老院建成投运，推进日间照料中心规范运营，探索推行社区农村居家养老服务新模式。加快殡葬改革，完成殡仪馆项目建设，完成水头镇、双池镇、桃红坡镇乡级公墓建设。;各位代表，民生连着民心。今年我们在全面完成省政府11件、市政府5件民生实事的基础上，集中力量再办好6件民生实事。一是新增贫困群众医疗补充保险；二是城区新增公共停车位300个；三是完成温泉郭家掌等农村饮水安全工程8处，实现全县农村自来水全覆盖；四是完成24个村输配电新建改造工程；五是实施农村改厕700座；六是建设养老幸福小院13个。同时，全面开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，让交口的发展更有温度，让群众的生活更加幸福!; （四）以县城区为龙头，创新机制破瓶颈。坚持统筹规划、分步推进、创新理念、协调发展，着力在提升品质、城乡一体上下功夫，全力补齐城乡发展基础短板。;全面完善规划。成立县乡规划委员会，细化落实省市国土空间总体规划及相关专项规划约束性指标和管控要求，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”和各类空间实体边界，严格落实中心城区蓝绿空间、历史文化保护、重要基础设施空间控制范围和管控要求。9月底前完成国土空间总体规划编制及“一张图”适时监督信息系统建设。启动城市控规、建设性详规、村镇规划、矿产规划等专项规划编制。;加强品质建设。持续推进“五城联创”。年内重点加快县城区“三线两点三片区”建设，启动实施县城迎宾、龙泉、云梦3条主街道改造，完成县城体育场馆、南山河两岸环境综合治理2大功能设施建设，推动北部新区、中心商贸区、南部新区3个高品质生活片区建设，逐步建点、成线、扩面，提升城市品质。同时，积极推进国道209县城段改线北环、离隰高速连接线东环道路建设，拉大城市框架。加快河东、迎宾2个棚户区改造和利民苑公租房项目建设。推进北部新区热源替代项目、云梦北枢纽街心公园、“一纵三横”丰泰巷与东环路连接线建设。实施5个城中村污水管网改造，启动城区老旧供水管网改造，完善供气管网铺设，新增天然气用户1200户。;创新城市管理。坚持经营城市理念，用足国家政策，激活市场基因，撬动社会资金多元化投入城市建设。理顺城市执法体制，建设“一网统管”智慧城市运行管理云平台。加强执法队伍能力建设，严格规范执法行为，实行双向责任追究，严厉打击私搭乱建、乱圈乱占各类违法建设行为，坚决遏制增量、消除存量。推进城乡环卫市场化管理改革，整肃市容市貌。;推动产城融合。坚持产城融合理念，制定加快城镇化发展实施意见，明确人才引进、创新创业等各类优惠政策。全面开展城区用地摸排，加大土地收储，盘活闲置土地资源。规范吕梁学院交口实习实训基地管理，理顺体制，盘活资源。突出县城生态康养、旅游集散、教育培训、赛事竞技功能定位，加快引进一批商贸服务型、劳动密集型重点项目，积极开展系列培训、文旅、竞技活动，增强县城引力，繁荣县域经济。;加快硬件配套。加快推进中部引黄配套南河、桑子里水库用地审批及项目前期手续办理，开工建设泵站管网工程。新建县城到双池、双池到康城110千伏输电线路，完成桃红坡35千伏主变增容和桃红坡到温泉35千伏输电线路改造，新建改造7条34公里10千伏输电线路，彻底结束全县主电网单电源供电历史。加快国道209改线公路建设，力争10月底建成通车；积极推进离隰高速征地拆迁，保障项目顺利实施；推动汾石高速前期工作，年内开工建设。完成窑西线柏掌到辛庄公路改建工程，推进红回线改省道规划编制和报批。争取黄河板块1号旅游路项目支持，推进7条旅游公路建设。新建5G基站30座，实现城区及乡镇、重点村5G网络全覆盖。;各位代表，建设好城市家园是我们的共同期盼，也是职责所系、使命所在，我们要一年接着一年干，一张蓝图绘到底，打造更加靓丽整洁、更加宜居宜业、更加康养舒心的特色山城！; （五）以开发区为平台，集聚要素蹚新路。坚持“改革为要、创新为上”，充分学好、用好改革创新这一法宝，聚焦堵点、痛点、难点，切实想办法、找路径，着力破题解困，赢得主动。;全力加快开发区建设。加快完善规划编制，产业发展、土地利用、基础设施、控制性详规等7项规划和环评、能评、安评等9项区域评估，上半年全部完成。深化“三化三制”改革，积极推进“管运”分离，组建平台公司，引进合作伙伴和专业化管理运营团队，建立“投资主体多元化、融资渠道多样化、开发管理市场化”工作机制。加快完善基础设施，力争收储土地720亩，建设标准厂房2万平方米，启动双池到回龙快速路建设。扎实推进“三个一批”活动，深入开展“四比四看”，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”项目包联和“一周一例会、一旬一研判、一月一调度”工作推进机制，努力在铝镁产业、绿色铸造、风电设备、固废处理等方面引进落地一批标杆性项目，力争进入全省工业类开发区优秀方阵。;着力优化要素配置。聚焦项目用地、资金、人才等关键要素，全面开展建设用地大起底活动，按照专项规划调整一批、僵尸企业腾退一批、批而未供盘活一批、增存挂钩保障一批的思路，加大建设用地收储力度。探索完善项目承诺制和标准地出让、弹性出让、农村集体经营性建设用地入市制度，分类储备建设“净地”，变“项目等土地”为“土地等项目”。加强融资担保体系建设，完成农信社改制，常态化开展政银企对接，政府债券资金优先保障重大转型项目。支持企业通过以岗聘用、项目合作和技术入股等方式引进人才和科技成果，年内至少打造1个“星创天地”和1个“众创空间”。;不断激发企业活力。深化国企国资改革，完成首批7户企业改制，有序推进剩余23户改制工作。完成规上企业研发活动全覆盖。继续推进“三个一”提升工程，培育更多有情怀、善管理、讲奉献的企业家。深化与太原理工大合作，创建省级铝基新材料工程技术研究中心；深化与中国农大、山西农大合作，构建生猪、夏菇“产学研”联盟，年内新增1户高新技术企业、2户科技型中小企业。实施“四上”企业倍增计划，年内新增规上企业10户，限上企业8户，省级“专精特新”企业2户。;持续深化能源革命。围绕国家“碳达峰、碳中和”战略目标，做好洗煤落后产能淘汰。开工建设石口、水头60兆瓦分散式风电项目；加快推进晋能集团等光伏项目前期工作。积极争取新能源+储能试点示范、光伏风电装备制造等产业延伸项目，引导推进现有企业自备电厂并网运营，实现煤、电、网、风、光、用系统集成，提升全县能源供给能力和清洁化程度。全面实施煤炭等量替代，严格能源评价管控，所有新建耗煤项目全部纳入等量减量替代范围，加快构建低碳消费模式。;实施全民招商计划。出台招商引资(引智)优惠政策及奖励办法，聚焦“六新”项目，滚动开展招商推介活动。对招商引资项目，实行项目用地、财政税收、厂房建设、人才引进等全方位政策支持；设立招商引资专项资金，对落地项目予以专项奖补。组织专家团队，精心谋划、筛选、论证、包装、储备一批重点招商项目。组建专业招商队伍，积极对接长三角、珠三角、京津冀等地区专业化机构，推进产业链招商、产业集群招商。动员全体干部、全社会力量主动出击，精准招商，跟进落地，围绕绿色铸造、高温耐材、现代服务、特色农业、康养旅游等产业，加快培育一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目、新项目，助推交口加快融入新发展格局。;各位代表，开发区的地位毋庸置疑，开发区的作用越发重要。我们要集中优势力量，汇聚各方要素，全力建好开发区，真正使开发区成为我县转型发展的主战场、主阵地、主引擎。; （六）以绿色安全为保障，强化监管守底线。深入践行生态文明理念和安全发展观，一体推进生态建设，统筹推进矛盾联调、隐患联控、平安联创，营造安全稳定发展环境。;全面加强森林资源管护。持续实施退耕还林、三北防护林、通道绿化及可视山体生态景观走廊项目，完成国家储备林、森林质量精准提升2.3万亩。完善古橡树森林公园建设，配套建设康养步道10公里、森林游憩点5个、康养村庄1个。扎实开展国家林草局挂牌督办破坏森林资源问题整改，确保整改到位，摘牌销号。全面推行林长制，健全森林保护责任体系和监管体系，依法严厉打击各类破坏森林资源和非法占用林地行为。;巩固拓展污染防治成果。持续推进大气、水、土壤污染防治，全面完成中央、省、市环保督察反馈问题整改。实施回龙、桃红坡、温泉3个乡镇集中供热，推进集镇区集中供热全覆盖。持续开展“散乱污”整治、扬尘治理、挥发性有机物排放管控、秸秆焚烧整治等专项行动，确保空气质量稳居全省前列。实施段纯河、大麦郊河、回龙河3条河道治理。持续开展水源地保护工作，完成11个新划定农村水源地批复。持续开展入河排污口整治，完成康城污水处理厂建设和桃红坡、温泉污水管网改造，新建污水管网18公里，确保官桑园出境断面水质稳定达标。;全面加强矿山生态建设。严格按照“山水田林路”治理标准，持续推进露采企业土地复垦和生态综合治理，全面加快焦煤集团晟凯煤业生态修复治理，同步推进验收还地工作，确保早日还地于民。制定出台严厉打击私挖滥采实施办法，细化责任，健全机制，持续深入开展私挖滥采等各类非法违法采矿行为整治行动，建立自然资源、公安、林业、水利、生态环境部门联合惩戒机制，强化执法主体地位，发现一起，坚决查处一起、追责一起、通报一起，切实形成高压打击态势。;加强社会治安综合治理。常态化推进扫黑除恶，聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，推动专项斗争向纵深发展。继续推进“雪亮工程”建设，融合推进“全科网格”“十户联体”治理模式，织密社会治安防控网。深入开展“三零”单位创建，坚持控新治旧、打防并举，进一步降低信访量和发案量。继续抓好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障体系。严守安全生产底线，全面落实安全生产责任制，严格“三管三必须”要求，持续深入开展煤矿、非煤矿山、地质灾害、护林防火、防汛抗旱、消防等重点行业领域专项整治行动，全面加强安全监管和应急救援体系建设，为高质量转型营造和谐稳定的环境。;各位代表，面对新的任务和挑战，我们要始终保持发展定力，坚持不懈抓好政府自身建设。要始终坚持党的领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以党史学习教育为契机，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，严守政治纪律和政治规矩，推动中央、省、市和县委各项决策部署不折不扣落实到位。要全面加强能力建设。强化政策研究，坚持实践锻炼，少说不能办，多想怎么办，用足用活政策，提升破解复杂问题能力水平。强化责任意识，严格工作程序，做到在其位谋其职，在其位尽其责。要深入推进依法行政。坚持依法、科学、民主决策，做到政务公开。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。发挥工青妇等群团作用，做好民族宗教、档案方志、红十字等工作。要担当作为狠抓落实。紧紧围绕“三优两区”战略各项目标任务，主动出击，担当作为，建立完善限时办结、跟踪问效、专项督办工作机制，督促广大干部置身事中，变“要我干”为“我要干”，变“推着干”为“争着干”，推动各项工作落实落地。要强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，大力精简文件会议，严格督查考核频次，切实减轻基层负担。要始终坚持过“紧日子”。充分发挥部门主体作用，加强对外联络，抢抓政策机遇，积极向上争取，力争更多的项目资金落地我县；要强化财政绩效管控，“少花钱、多办事”，“花小钱、办大事”，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。;各位代表！风正潮涌，自当破浪前行；重任在肩，更须砥砺奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，同舟共济，奋力扬帆，全面加快“三优两区”战略实施，为冲刺吕梁经济第一方阵、开创“十四五”高质量转型发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【柳林县招商】2020年柳林县政府工作报告

  2020年4月27日在柳林县第十届人民代表大会第五次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我县奋力实现“两转”、全面开拓新局之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展和稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”战略布局，团结依靠广大干部群众，勠力同心、艰苦创业，全县经济和社会保持了平稳向好态势。全年地区生产总值完成204.6亿元，与上年基本持平;一般公共预算收入完成28.76亿元，总量位居全省第二;固定资产投资完成38.4亿元，四年来首次实现由负转正;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和9.4%。全县原煤产量3200万吨，保持了高位水平，水泥、发电、氧化铝产量分别增长29.6%、14.1%、41.2%，增幅创近年新高。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： （一）强化政治担当，三大攻坚取得明显成效。脱贫成果持续巩固。全年统筹整合资金1.37亿元，发放金融扶贫小额贷款4772万元，狠抓了产业就业和住房、医疗、教育三保障，全年新脱贫43户126人，贫困发生率下降至0.06%。持续加大污染防治。全县新增清洁供暖面积200万m2，PM2.5、PM10平均浓度同比下降12%和9%，城区二级以上天数217天，较上年增加24天，柳林空气质量排位首次在采暖季退出全省后十;水环境治理共清理河道垃圾102.8万立方、封堵沿河排污口280个，新建农村污水处理站13个，众所期盼的横泉水库地表水置换柳林泉地下水率先在柳林电厂完成通水，三川河泉水涌出量不断增加，入黄断面水质进一步好转。注重加强风险防范。历史拆迁遗留的634户未回迁户有近500户得到安置;联盛教育园区历史问题基本理清，涉及游泳馆、体育馆与原建设方关系已经剥离;李家湾科技园区开始进入县政府接管程序;联盛破产重整计划执行完成，“平稳重整”目标圆满实现;凌志企业接管顺利过渡，后续风险总体可控。 （二）坚定战略方向，产业转型迈出新的步伐。完成2座煤矿减量重组和4座煤矿增层配采及下组煤延伸，6座煤矿技改有序推进。“110工法”在下山峁煤矿试点基础上，在沙曲一矿、二矿和贺西煤矿全面推广。中海油、山西燃气和广州康达煤层气项目顺利推进，煤层气年产达到8200万立方。铝循环工业园区土方平衡和入园道路路基工程全面完成，与山东信发集团达成全面推进柳林铝基产业发展合作意向。与三一集团和北京金投清蓝公司合作建设固废基新材料产业基地项目全面启动。继中科院何满潮院士工作站后，又引进工程院张懿院士在我县建立了第二个院士工作站，利用石灰石和矿渣研制特种纳米碳酸钙及复合钛白粉1500吨中试车间已建成。持续加大招商引资，设立了太原、北京、深圳“柳林商会”。成功举办了首届红枣文化节，签订了4080万元的16个农业项目，与山西农业大学、太原理工大学签订了校地合作协议。柳林转型迎来可喜曙光。 （三）统筹城乡建设，人居环境得到有效改善。明清文化街区保护更新签订征收协议3100余户，占征收总户数的97%，征收工作进入尾声，新背道沟门前至龙王庙段道路、柳林大剧院基坑支护、一中安置区、羊道口安置楼、核心区骑街楼和东四风貌协调区等首批重点工程全面开工。307国道城区段改线路基和采空区已开工建设;307国道-248省道南部连接线胶泥垄至前庄上段竣工通车;汾西荣欣铁路专用线桥梁、隧道等控制性工程全面开工;沿黄旅游公路孟门至军渡段全面开工建设;完成了307国道寨东段、高速东口、锄沟大桥和青龙大桥提质改造;“四好农村路”建设64公里，完成总工程量的84%。围绕“三基目标”和“五条底线标准”，全年投入环境整治资金4000余万元，拆除违章建筑462处，清理垃圾和“四堆”12.3万吨，打造环境整治示范村50个，城乡面貌得到进一步改善。 （四）倾力普惠民生，各项事业实现全面进步。教育改革不断深化。全面实现了校长去行政化，对新任校长全部实行了公开竞聘，大幅提高了校长和班主任岗位津贴，推行了教育工作第三方考核，设立并筹集5000万元教育发展基金，33所家乡学校与上海结对，质量提升三年计划稳步推进。作为全面改革试点的上海实验小学建成投用，上海实验初中征收拆迁基本完成，国家大力倡导的全面育人目标在我县率先落地。全县高考二本以上达线1256人，实现“五连增”。卫生改革深入推进。县域内先诊疗、后付费“一站式”结算全面实施，新医院二次深化设计全面完成，安装工程完成80%。文化事业繁荣发展。建立了县级融媒体中心，开展了庆祝建国70周年和二青会火炬传递等群众文化系列活动，讲述明清街历史传承的长篇著作《小北京》正式出版，在15个乡镇建成23个农家书屋，免费送戏下乡90场。社会保障持续加强。完成全民技能培训5402人，城镇新增就业4264人，农村劳动力转移就业3214人。城市低保和农村低保救助标准人均提高100元和600元，各类救助供养保持在全市最高水平。 （五）强化社会建设，全县大局保持和谐安定。深入开展安全生产专项整治，事故起数同比下降15%;推进“天网”“雪亮”工程建设，构筑了全方位视频监控网络，侦破刑事案件25起，治安案件同比下降35%。深入开展“信访四无四结合”，全年到市赴省进京访人次同比分别下降2.46%、47.4%、7.14%。撤并行政村60个，推进了乡村行政和公共资源整合，农村治理水平不断提升。继续引深“传承好家风，争当文明户”活动，评选县级文明户267户，大张旗鼓表彰了10方面100名“柳林好人”，彰显了时代新导向、弘扬了社会正能量。各位代表，2019年的柳林，可谓“平稳不平凡”。一年来，我们严格履行全面从严治党主体责任，自觉接受县人大的法律监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%;我们积极应对凌志涉黑事件冲击和整体经济下行压力，主动扛起推动柳林和谐发展与高质量转型的历史使命;我们牢固树立新经济理念，建立了能源与环境和固废清洁利用两个院士站，实现了高新科技与传统产业的初步融合;我们竭诚对接全国、全球500强大企业，广泛寻求高端发展商机，开启了与三一集团和信发集团的合作之旅，开放发展的氛围更加浓厚;我们始终把民生作为政府工作之基，明清文化街区、307国道改线、上海实验小学、上海实验初中、柳林大剧院等一批众所关注的大项目强势推进;我们举办了首届柳林红枣文化节，释放了县委政府关注农业、倾力农村的强烈信号，形成了振兴“三农”的广泛共识;我们全民动员抗击新冠疫情，社会各界踊跃捐资捐物、献智出力，在特殊困难面前，汇聚了全县上下众志成城、共克时艰的强大力量!回顾一年工作，我们深切感到：成绩得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，也凝聚了全县上下的付出和汗水!在此，我代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与柳林建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!回顾一年工作，我们也有不少问题，主要是：以煤为基的传统产业对资源和市场依赖较大，稳定县域经济面临很大压力;新的产业支撑尚未形成，距离省委“2025年转型出雏形”目标要求任重道远;随着历史债务到期和一批重点工程的启动，我县财政出现了较大的支付风险;改善民生的认识和合力尚未形成，去年人代会承诺的“十件实事”中，历史拆迁户安置和“四好农村路”改造没有全面完成，脱贫巩固和城乡发展还有不少短板;营商环境与发展需求比差距较大，服务项目服务企业不时出现断档，部门等靠要思想还不同程度存在;一些干部履职能力和工作作风与形势任务要求还不适应，开拓进取和创新意识不足，底线工作思维和行业基础管理有待加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施予以解决。 二、2020年总体思路和目标2020年是全面建成小康社会和脱贫交总账之年，是我国第一个百年奋斗目标的实现之年。总体看，当前我县发展面临许多困难挑战，也面临不少难得机遇。从挑战看，去年5月份开始，国家新一轮税制改革对地方财政收入影响很大，财政支持发展困难重重;我县煤炭资源面临枯竭，一些企业面临关闭，一些企业开始转采下组煤，煤炭稳定经济的压力与日俱增;联盛重整三年收官、凌志案件执行移交，加之多年形成的民间借贷，全县社会存在较大的稳定和民生风险。特别是春节以来爆发的世界性新冠疫情，使企业复产复工普遍不足，煤铝下游产品市场出现萎缩，资源型企业发展形势颇为严峻。从机遇看：国家以更大的宏观调控力度对冲疫情影响，多年来首次提出积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。国家开始不断加大投资、刺激经济、扩大内需，这为我们迎来了争取上级资金的良好机遇，我县目前已有一批项目通过国开行、发改和财政系统审核。特别是在习近平总书记视察山西三周年之际，中央在转型综改、能源革命领域赋予山西更大的优惠政策。可以说，我们的发展正处于大有可为、大有作为的历史窗口期和战略机遇期。只要我们把握大势，抢抓机遇，就一定能战胜前进道路上的困难和挑战。基于上述分析，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕省委“四为四高两同步”战略布局和县委“党建统领，五转一新”工作思路，聚力补短板、解难题、惠民生、抓落实“四大攻势”，坚持在三大攻坚、乡村振兴、产业转型、项目建设、城市提质、民生保障和社会治理七大领域攻坚发力，在建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林的新征程中迈出更加坚实有力的步伐，确保“十三五”圆满收官和全面建成小康社会目标如期实现!主要预期目标是：地区生产总值和工业增加值分别增长6%左右;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入增长2%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%以上;森林覆盖率达到36.85%，提高0.7个百分点;其他约束性指标确保完成省、市下达目标任务。 三、关于2020年主要工作今年，政府工作的主要任务是： （一）聚力主攻三大战役，交好柳林政治答卷三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的重大政治任务，我们要全力发起冲刺，以优异成绩交出满意答卷!以必胜信念决战脱贫攻坚。深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，按照省委楼阳生书记“四不两直”调研我县脱贫工作指示要求，全面冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，确保脱贫攻坚圆满收官。一要发力补短板。补齐住房安全短板。对孟门和陈家湾采煤沉陷区治理项目，要倒排施工工期，盯紧建设进度，加快回迁组织，确保9月底完成安置;对成家庄镇、柳林镇和庄上镇已建成未入住的问题，6月底前要分配到户，安置到位。同时，全面排查解决动态新增的各类农村危房改造，切实保障贫困群众住房安全。补齐饮水提质短板。对70个行政村存在的群众饮用旱井水问题，6月底前免费安装净化设备;对95个行政村自来水延网扩面工程，7月底前建成投用;启动山西大水网中部引黄柳林支线工程，年内开工建设成家庄调蓄库，为采煤漏水区提供长期稳定的水源;解决群众用水贵问题，对农村吃水价格每吨超过3元的，政府予以补贴，推动实现城乡用水同网同价。二要全力促增收。精准施策提升产业。对以往各类扶贫产业集中进行回头看，加大扶持引导，推动达产达效;大力支持新办各类扶贫产业，对新发展扶贫产业未享受政策扶持的，继续给予每户1万元资金支持;规范整治扶贫合作社，突出带贫益贫，实行依法经营，确保持续盈利;广泛动员企业、社会开展消费扶贫，拓宽贫困村、贫困户农产品销售渠道。千方百计扩大就业。加大技能培训力度，增加就业机会，拓宽就业渠道;加大企业帮扶力度，推动规上企业通过稳原岗、设新岗、开发公益岗帮助贫困户劳动力就业;加大生态扶贫力度，坚持“在一个战场打赢两场战役”，带动更多贫困群众增收致富。三要合力交总账。对动态识别的63户184名贫困人口，年内退出清零。对各级反馈的7批次54条问题整改，6月底清仓见底。对标“两不愁三保障”，全面查找户脱贫、村退出各类问题，扎实抓好各项整改工作。层层压实领导和单位包联脱贫责任，强化三支队伍驻村管理，不断增进干部和人民群众的感情。通过各级各部门和社会各界的真心帮扶，凝聚起脱贫交总账强大合力，以优异的成绩迎接下半年国家脱贫“大考”。以恒久之力狠抓污染防治。继续打好蓝天保卫战。进一步扩大清洁供暖范围，在城区北大街和穆村杜家湾及 二、三村委推进热电联产扩容，年内再新增清洁供暖100万m2，实现城市建成区和穆村307国道沿线村庄集中供热全覆盖。持续加大燃煤管控，狠抓建筑扬尘治理，推进“散乱污”企业取缔，对城区及周边主干道100%机扫作业。推进三川河流域水生态治理。启动三川河城区段北岸5.7公里污涵主干管网改造和青龙五槐片区、贺昌街南片区、北大街片区三个片区雨污分流改造;对已建成的20个村级污水站逐一梳理排查、确保达标运行，新建9个村级污水站，推进沿三川河村级污水治理全覆盖;实施县污水处理厂扩容改造，彻底解决雨天和用水高峰期污水厂溢流直排问题;对三川河沿线500米范围内55户养殖企业全面进行规范整治;实施三川河水质提升综合把关工程，通过河道原位修复、微生物强化等技术手段，对三川河入黄河出口实施把关净化。持续加强造林绿化和生态保护。年内完成4.3万亩营造林和国家储备林建设任务;严格落实河长制，巩固黄河清“四乱”成果，严打非法采砂和涉河违建，深入持久开展清河行动，当好黄河母亲河生态卫士。以底线思维防范各类风险。全力维护凌志和晋柳公司稳定。做好凌志企业执行移交后续工作，主动协调化解各类涉企遗留问题;按程序推进联盛重整三年收官，积极引进战略投资，实现企业“涅槃重生”。坚持在法制渠道内化解民间借贷纠纷，依法打击故意伤害、拘禁凌辱等非法追债逼债行为。高度防范财政支付风险，坚持量力而行铺摊子，坚决压减一般性支出。积极推进历史遗留问题化解，李家湾科技园区上半年完成接管，联盛教育园区年内厘清债务关系，剩余100余户历史拆迁遗留安置问题年内全部安置到位。加快推进国企国资改革，对长期闲置的“僵尸企业”尽快出清，对其余正常运营的国有企业，通过重组或股改，提升管理水平，实现做大做强。各位代表!今年脱贫攻坚要交总账，三川河水质要实现稳定达标，各类重大风险要有效化解。中央“三大攻坚战”在我县件件都是硬仗，打赢打胜“三大战役”是我们必须担当的历史重任!我们要只争朝夕同时间赛跑，克难攻坚与问题较量，统一思想鼓干劲，聚心聚力抓落实，坚决向党、向人民交一份满意的时代答卷! （二）全面启动乡村振兴，谱写三农发展篇章围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”总要求，稳扎稳打，抓准抓实，全面提升“三农”发展水平。全力推进产业振兴。打好红枣振兴战。对2万亩红枣振兴示范园，通过精细化管理、市场化运作提质量、出精品;精心组织举办第二届柳林红枣文化节，扩大柳林红枣知名度。扶持提升核桃产业，年内实施核桃林提质增效2.4万亩。加大农产品功能食品研发。深化与山西农业大学、太原理工大学等高校院所合作，推出具有柳林特色的红枣茶、连翘茶等功能食品，并积极申报国家生产许可认证。大力发展特色农业。加快推进“十园百村”建设，拓展有机旱作农业，因地制宜发展杂粮、瓜菜、食用菌、中药材等特色种植。积极争取国家和省市资金，统筹整合涉农资金，全方位支持农业生产设施、产业加工和品牌开发。持续改善人居环境。改善道路基础设施。完成“四好农村路”剩余12公里建设任务;沿黄旅游公路孟门至军渡段国庆前竣工通车，军渡至三交段完成各项前期工作;完成248省道成家庄和庄上段路面改造。改善农业基础条件。完成深松整地3万亩、高标准农田建设6850亩、农田宜机化改造800亩。改善农村环境面貌。坚持“三基目标”和“五条底线”标准，结合省市清“六乱”专项行动，清脏、治乱、拆违并举，大力度、常态化推进城乡环境整治，巩固提升已打造的50个示范村，提升打造12个市级美丽宜居乡村，改建3000座无害化卫生厕所，持续推动城乡环境面貌大改善。年内，三区三线范围内农村环境卫生要全部达标。推动建立环境长效管理机制，环卫资金以乡镇总额包干，坚持标本同治，下足绣花功夫，彻底走出整治反弹、反弹整治的治理怪圈。不断深化农村改革。继续抓好行政村撤并工作，加强行政村撤并后续管理。推进农村集体产权制度改革，10月底全面完成“三变”。重视土地撂荒问题，创新土地流转、托管经营、代耕代种制度，探索土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款新途径。提高村集体经济组织收入，通过出让、租赁、作价入股等方式增加集体收益，年内收益5万元以上的村和有活力的集体经济组织要达到90%以上。 （三）坚持推进“一稳四转”，加快转型发展步伐围绕省委“四为四高两同步”战略思路，坚持一稳定四转化，“稳”上当先，“转”上发力，全力开拓转型发展新路子。巩固煤炭产业，稳定经济发展基础。释放煤炭优质产能，推进煤炭企业增层配采和下组煤延伸。加快大庄煤矿竣工验收，推进寨崖底煤矿进入联合试运转，完成柳林煤矿一期工程;完成同德煤矿一期工程和兴无煤矿二期工程，推动王家沟煤矿年内开工建设。推进联山400万吨智能化矿井建设，加快完成产能置换和采矿证办理。着力延伸煤炭产业链，整合运用晋柳焦化企业和产能，推进留誉500万吨特色煤化工集聚区建设。推广应用“110工法”，推动产业技术转型。依托柳林能源与环境院士工作站，促进产学研用融合。年内再选择2-3座煤矿推广应用“无煤柱自成巷110工法”开采技术，在寨崖底煤矿试点开展自动化工作面建设，打造全省标杆示范矿井，以点带面推动新技术推广，使我县宝贵的主焦煤资源实现节约利用和高效开采。大力发展铝系产业，推动工业结构转型。铝工业园区年内完成市政和地面建筑工程，完成标准厂房配套建设。持续推进信发集团与森泽企业合作，加快我县“煤电铝材”一体化基地和铝基新材料产业集聚区建设。支持信发集团与我县企业在柳林能源和环境院士工作站共建煤铝共采实验室，突破煤下铝开采技术难题，探索煤下铝资源开发新路子。狠抓固废基地建设和煤层气开采，推动资源利用转型。加快三一集团固废基新材料基地建设。年内建成固废监测和工业互联网，推动煤矸石预处理、高性能陶粒轻骨料、装配式构件和镁基板材等先导项目全面落地。大力推进钙基新材料项目。开工建设金恒建材一期1万吨/年特种纳米碳酸钙和2万吨/年复合钛白粉项目，完成高新技术企业认证，做好知识产权申报和保护。壮大煤层气产业。年内中联煤层气与中燃富地煤层气合作开发项目、蓝焰煤层气勘探开发项目新打井115口，中石油柳林区块煤层气开发5000万立方试采项目启动建设，康达煤层气(瓦斯)综合利用项目实现并网发电。全年煤层气生产规模达到3亿立方左右。抓住“公转铁”机遇，推动物流运输转型。高度关注煤焦产品铁路运输政策变化，做好“公转铁”战略准备工作。推动孟门集运站、王家会集运站达产达效;汾西荣欣矿区铁路专用线年内完成总工程量的70%，储运装部分进入试运转;高度关注太延高铁建设动态，确定专班持续跟踪，争取在我县布局站点;推动孝柳铁路与干线铁路网衔接，促进孝柳、太中银和中南出海铁路大联通，构建高效便捷的铁路集疏运体系和大交通物流体系。各位代表!转型是一项千古事业，是我们的必然选择!转型也是一项艰巨事业，需要我们砥砺奋进!我们要坚持不懈，乘势而上，以矢志不渝的决心、久久为功的韧劲，竭尽全力谋发展，万众一心促转型，尽最大努力改变我县“一煤独大”的困局! （四）坚定践行项目为王，增强经济发展动能发展是硬道理，项目是硬支撑。我们要牢树“项目为王”理念，把项目建设贯穿于经济社会发展始终。重视抓实项目储备。顺应政策导向，聚焦发展短板，把握投资方向，动态抓好项目论证和储备。特别是围绕重大产业转型、重点基础建设和重要社会民生，有的放矢策划包装一批项目，建立完善重点项目储备库，积极争取我县更多的项目列入省市“十四五”规划，为我县实现高质量发展注入新的动能。强化项目要素保障。要紧盯项目建设的各类前期手续，把握项目建设各项要素支撑。特别是对影响项目落地的征收拆迁和用地审批，要提前谋划、优先协调、跟踪推进、全力破解。对符合国家政策导向的项目，要抢抓机遇，全力以赴争取上级资金支持，要创新项目建设模式，广泛利用PPP、BOT和EPC等投融资方式，扩大筹资渠道，破解项目建设资金“瓶颈”。全力推动招商引资。要放宽招商视野。着眼全球，做大格局，对标全国一流、对标行业龙头，找项目、争项目。要明确招商目标。依托重点园区，突出优势资源，有针对性地包装一批好项目、大项目。要创新招商举措。坚持政府主导、企业主体、商会推动，采取以商招商、以企引企、产业链招商等多种形式，特别要动员我县本土企业家和社会各界全方位参与招商引资。同时进一步修订招商政策，大奖重奖招商有功人员，力争年内在招商项目引进落地上取得大的突破。要搞好招商服务。对招商引资项目坚持推行“一名领导、一套班子、一抓到底”，全程“保姆式”跟踪推进，及时解决项目推进中存在的问题，确保项目引得进、落得下、早见效。各位代表!经济发展关键看项目，经济工作抓手在项目。我们要以项目促发展、以项目谋未来、以项目论英雄，用一个个项目的落地，为柳林振兴崛起构筑牢固支撑、积聚强大后劲! （五）注重抓好品质提升，打造人文魅力城市着力推动城市高质量发展，创优市民高品质环境。通过加快城市片区改造和功能提升，把柳林县城真正打造成为有内涵、高品位的魅力城市。加快明清街区改造。继续举全县之力推进明清文化街区建设，传承柳林历史文脉，下功夫打造好这张城市名片和文化品牌。年内完成新背道街、核心区骑街楼和一中安置区、羊道口安置楼主体工程，新开工中一至中五地块、老干部活动中心和新背道二期安置楼项目，对沿街建筑全面启动修缮。成立柳林文化研究会，系统挖掘明清街背后鲜活的人文历史，为街区建设和运营注入文化内涵。持续抓好四大片区收尾改造，核心区城市新地标 公路大厦片区信发集团总部大楼年内主体封顶;薛家湾片区改造二期工程要启动建设;龙门会片区要完成扫尾;北大街片区要加快闲置土地开发。通过大力度推进改造，扩大城市发展容量，提高城市建设水平。大力改善城市功能。307国道城区段改线年内完成采空区治理，路基、桥梁、隧道完成50%以上工程量;307国道-248省道南部连接线杜家湾至胶泥垄段年内全线建成投用;滨河南路锄沟至康家沟段年内启动征收拆迁;着眼于市区联通，开工建设离柳快速通道。柳林大剧院年内完成主体工程;县党校、档案馆和图书馆年内开工建设;司法便民业务用房年内建成投用;在城区和城乡结合部规划建设一个小广场、一处便民菜市场和一个公共停车场，使柳林县城更加宜居宜业。提高城市管理水平。按照“大县城、小集镇、中心村”发展思路，全面修编城乡规划，统筹规划布局基础设施和公共服务。狠抓县城容貌整治，大力开展“两下两进两拆”整治活动，推动县城整体风貌清洁有序;加强交通管理，加大对城市车辆乱停乱放、运输抛洒滴漏等违规行为的查处;加强市政管理，解决市政设施老化、运行管理粗放等问题，合理设置、规范各类自由市场、经营摊点和流动商贩;加强执法管理，加大违法建设和违法占地打击力度，以零容忍的态度严厉惩处顶风抢建不法行为，全面净化和规范土地和建筑市场秩序。各位代表!城市是一个地区的文明象征。推进城市建设必须下功夫推进老旧片区改造，必须全方位发掘人文底蕴，必须大力度补齐城市功能短板。柳林城市基础薄弱，功能欠账较多。但只要我们坚定不移、持之以恒抓下去，柳林就一定会再现昔日“小北京”的盛况。 （六）兜牢夯实基本民生，办好各项社会事业树立共享理念，坚持尽力而为、量力而行，重视抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。持续深化教育改革。落实落细《关于加快教育改革和发展的若干意见》，推动教育改革和管理不断走向深入。加强与上海方略致远集团合作，系统研究推进教育质量提升有关问题，使上海全面育人、立德树人理念真正融入我县教育教学各个环节。瞄准建设“山西一流名校”目标，精细化抓好上海实验小学教学管理，全方位提升学校办学水平，年内再选择1-2所学校推广上海实验小学办学模式。抓住我县被列入吕梁教育改革试点县机遇，推进县管校聘、校长职级制、大教研网络、增量绩效注入、教育质量第三方考核等重大改革措施的落实，更大程度激发教育教学活力。开工建设上海实验初中，推动柳林教育改革样板校向高学段延伸。按照“就近就便服从就优”思路，研究制定初中向县城集聚、小学向乡镇以上集中的意见，全面优化我县教育布局。年内完成森泽小学、庄上学校、穆村中学、金家庄中学、陈家湾中学5所寄宿制学校达标建设，完成金家庄乡、庄上镇、穆村镇3所中心幼儿园改造提升，完成柳林镇杨家港幼儿园和成家庄镇集中安置区社区幼儿园建设。进一步厘清联盛教育园区债务关系，引进社会资本完善后续工程，年内启动园区体育馆、游泳馆续建工程。大力提升健康水平。总结新冠肺炎疫情防控实践经验，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。深化医药卫生体制综合改革和县乡医疗卫生机构一体化改革，健全医疗集团运行管理机制，加快与省内外大型医院合作建立医联体，促进更多优质医疗资源下沉。加快新医院附属工程建设和设施设备购置，完成新医院医疗人才招聘，在新医院打造特色优势医疗专科。落实好先诊疗后付费“一站式”服务政策，加快全民信息平台建设。建立村卫生室运行长效机制，确保村医能守得住、村民能看上病。鼓励发展康养理疗产业，加快从治病为中心向健康为中心转变。启动建设残疾人康复基地。全面繁荣文化事业。加快文旅产业发展，主动对接全省三大旅游板块战略，以沿黄旅游公路建设为牵引，抓好三交、石西、军渡、孟门节点景观建设和公共服务配套，打造全域旅游示范县。抓好抖气河景区后续工程完善和运营管理，积极申建国家4A级旅游景区。鼓励文化艺术创作，发展文化创意产业，举办大型优秀作品展览，推动文化艺术繁荣发展。继续深入开展“传承好家风、争当文明户”“柳林好人”等活动，在全社会形成向好向善的浓厚氛围。发挥县级融媒体中心作用，扩大县级喉舌阵地影响力。年内免费送戏下乡90场。完善社会保障体系。统筹城乡社保体系建设，推进城乡居民养老保险制度一体化。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准。开展“订单式”就业技能培训和岗前技能提升培训，造就一大批技能熟练的劳务人才和实用人才，提高就业层次，实现“人人持证、技能社会”目标。强化零就业家庭、贫困大学生和城市改造征收户等群体就业服务。健全劳动用工管理长效机制，建立处理欠薪问题联动平台，实现拖欠农民工工资动态清零。各位代表!满足群众美好生活需要，是我们一切工作的出发点和落脚点，我们要把人民群众的小事作为政府工作的大事，把人民群众最关心的事作为我们最用心的事，让我们的工作更多贴近民生、更加深入民心! （七）不断强化社会治理，维护安全稳定大局安全稳定事关人民群众安居乐业，事关实现小康社会发展大局。我们要强化责任担当，从严从实抓好保安全、保稳定各项工作。全面落实安全责任管理。结合机构改革职能分工，修订安全生产网格化监管制度，进一步明确监管内容和监管责任，确保安全生产监管全覆盖、无死角。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治，确保全县安全生产形势持续向好。加强应急救援体系建设，完善应急指挥平台，配齐应急救援队伍，提升应急救援能力。以创建全市食品安全示范县为契机，加强食品安全治理体系和治理能力建设，确保人民舌尖上的安全。保持扫黑除恶高压态势。聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治。严厉打击把持村务、围堵企业、强揽工程、强买强卖、偷排乱排等违法行为，推动专项斗争向纵深发展。全面落实“一案三查”，深挖彻查黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”。不断完善长效治理体系，推动扫黑除恶常态化。加强社会治安综合治理。深入开展零上访、零事故、零案件“三零”创建，坚持控新治旧、标本兼治，全面排查信访风险，化解信访积案，严厉打击无理缠访闹访行为，确保信访秩序稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善治安防控体系，保障社会大局和谐稳定。进一步延伸拓展“雪亮工程”，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为。深入开展禁毒工作，强化宣传教育，加大打击力度，扭转被动局面。各位代表!安全稳定不是一切,但没有安全稳定就没有一切。我们要增强忧患意识，保持居安思危，为经济社会健康发展、人民生活幸福安定保驾护航。 四、全面加强政府建设各位代表!实现我国第一个百年宏伟目标，对政府行政工作要求更高。我们将紧紧围绕县委思路布局和“人民满意”目标，立必胜之志、行务实之举，全面加强政府建设。旗帜鲜明讲政治。坚持“不忘初心、牢记使命”，始终以人民为中心，扛起从严治党的政治责任，锤炼忠诚于党的政治品格，保持务实清廉的政治本色，始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。在重大原则问题和大是大非面前，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。提升效能优服务。打造数字政府，优化政务服务，做到审批事项一次性告知、一站式办理、一枚印章办结。完善政务服务“窗口”体系，全面推行线上“一网办”、线下“跑一次”，让群众办事更便捷、服务更满意。推进政府机构和事业单位改革，确保思想不乱、工作不断，实现新组建部门职能真正融合、工作顺利交接、班子运转高效。依法行政履职责。恪守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道，将依法行政、从严执法贯穿于政府工作全过程。深刻吸取陈鸿志案件沉痛教训，持续加强政府系统行业管理，明确划分责任，延伸监管触角，加大执法力度，严处违法行为。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进政务公开，推行重大决策民评民议，让权力在阳光下运行。主动回应社会关切，做到群众有诉求、政府有行动，真正使政府工作体现人民意愿。勇于担当抓落实。坚持“干字当头、实字为先、敢于较真、敢于碰硬”，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以“钉钉子”精神，用“逢山开路，遇水架桥”的干劲和“水滴石穿，百折不挠”的韧劲，踏石留印、抓铁有痕推进工作落实。创新运用激励机制，为担当者担当，为负责者负责。健全奖优惩劣制度，严格绩效管理和行政问责，确保工作定一件干一件、干一件成一件，决不让柳林的事业因落实不力而出现丝毫贻误!各位代表，振兴柳林的历史重任，激励我们砥砺前行;全县人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前!让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，不忘初心，只争朝夕，为决战完胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，为建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【方山县招商】2019年方山县人民政府工作报告

  ――2019年2月27日在方山县第十届人民代表大会第四次会议上方山县人民政府县长周小云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是方山发展历史上极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、市委经济工作会议和县委十届四次全会暨经济工作会议决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，圆满完成了年初预定的目标任务。全年地区生产总值完成39.3亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值完成26.6亿元，增长2.4%；固定资产投资完成13.1亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长8.6%；公共财政预算收入完成4.9亿元，增长18.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到21426元、4903元，分别增长6.1%、9.9%。 （一）奋力决战脱贫攻坚，脱贫摘帽基础更加坚实。按照县委“六个全面”脱贫攻坚思路，贫困退出指标全部完成，减贫5133户11801人，贫困发生率下降至0.59%。采取“3X+522”产业发展模式，实现贫困人口人均1千瓦光伏、1亩中药材，户均1头牛，贫困户产业联结机制基本建立。沿209国道4大镇布局了7个易地扶贫搬迁安置点，7839人基本完成入住。总装机容量75.74兆瓦的光伏电站全部并网，所有行政村收益分配超过20万元。全县普惠、优惠、特惠扶贫政策达到35项，全部落实到户到人。农村基础设施建设“10+1”工程全部竣工验收。生态扶贫实现了增绿与增收双赢。由点到线及面推进城乡环境“六大治理”，全市城乡人居环境整治暨“五城联创”现场推进会议在我县召开。 （二）转型升级步伐加快，产业结构优化成效显著。一产方面：全县粮食总产量达到5.21万吨，中药材种植、肉牛存栏分别达到5.08万亩、2.46万头；完成无公害产品认证10个、绿色产品认证4个、有机产品认证7个；全县农民专业合作社达到826个，家庭农场达到56个。二产方面：金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星三座煤矿均被评为特级安全高效矿井；全年生产原煤719.91万吨、精煤331.81万吨、焦炭33.36万吨；14户规模以上工业企业实现销售收入52.17亿元，同比增长8.21%；上缴税金13.17亿元，同比增长15.9%。三产方面：方山县全域旅游总体规划编制完成，全年累计接待游客228万人次；县电子商务公共服务中心揭牌运营，电商物流配送仓储分拣中心建成投运，县域电商公共品牌“一方粮川”成功推出，建成电商服务站点126个，孵化电商企业11户，发展电商、微商从业人员520人，电商网络交易额达到5326万元。老传统醋业、吕梁山矿产品公司两户企业实现“出口破零”，完成出口95.41万元。 （三）突出重大项目建设，经济发展基础逐步夯实。14个转型项目全部开工建设，完工7个，累计完成投资7.92亿元，占年度计划投资额度的65.4%。其中：年产20万吨电熔改性料生产线项目完成总工程量的90%；县城生活垃圾处理厂建成投运；方正花园一期项目主体封顶。积极开展招商引资，引进中药材种植、固体废弃物回收利用等项目，签约资金7.31亿元，到位资金2亿元，项目落地开工2个，开工率66.7%。 （四）狠抓基础设施建设，城乡整体面貌明显改善。县城棚户区改造东一区、东二区项目分别完成总工程量的60%、36%，东三区项目正在申请国债资金，投资7580万元的影剧院项目开工建设。大武安置区建成25栋（共3985套）安置楼，分房2835套。新建换热站6个，新增供热用户4200余户、供热面积59.34万平方米，县城集中供热基本实现全覆盖。 （五）重点抓好民生实事，各项社会事业全面发展。农村低保标准提高到3744元，新建、改造农村老年人日间照料中心5所，社会福利院养护楼项目主体封顶。高中新校区一期项目基本完工，高中新校区二期、职教中心项目正在加快推进。深化县乡医疗机构“一体化”改革，组建挂牌方山县医疗集团，贫困人口住院实行先诊疗后付费“一站式”结算，贫困患者实际报销比例超过90%。县财政为六大系统所属23户企业、56名到龄退休职工交纳养老金及滞纳金443万余元，羊毛衫厂、服务公司等9户企业通过引进社会资本、盘活存量资产启动了改革。 （六）全力加强环境保护，生态文明建设不断提升。完成生态造林绿化和经济林提质增效工程6.5万亩。巩固提升中央、省、市环保督察反馈问题整改成果，取缔关停“散乱污”企业26户；完成污水处理厂提标改造、县城雨污分流及道路改造一期工程，“煤改气”入户通气1688户，“煤改电”完成6.2万平方米，空气质量稳定达到国家二级标准，饮用水水源水质达标率、危险废物安全处置率均达到100%。 （七）持续深化社会治理，安全稳定大局稳中向好。深入开展“重点信访问题百日攻坚”“重点领域专项治理”等活动，圆满完成重大会议活动期间的维稳任务；扫黑除恶专项斗争共排查各类线索168条，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙3个，打击处理各类痞霸87人；公安业务用房建成投运，全县群众安全感和执法满意度上升到全省第39位；全年安全事故同比下降62.5%，安全稳定形势持续好转。同时，民族宗教、国防教育、人民防空、市场监管、妇女儿童、气象、邮政、通讯、老龄、残联、文联、档案、工商联、地方志、红十字等工作取得新的成绩。各位代表，一年来成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、委员，向省市驻县单位，向所有关心支持方山改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾反思，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展基础薄弱，重大项目支撑不足，经济持续增长乏力；传统产业转型升级缺乏动力支撑，新兴产业要素保障不够；脱贫产业利益联结不牢，部分贫困群众内生动力较弱，脱贫成果还需进一步巩固；财政保工资、保运转、保民生任务艰巨，收支矛盾突出；基础设施历史欠账较多，城市建设较为滞后，功能不够完备；社会事业发展相对缓慢，教育、卫生等公共服务与群众期望还有差距；少数干部创新和担当精神不强，存在不作为、慢作为、不会为等问题。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是方山脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好2019年政府工作，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委的决策部署，坚持党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进改革发展稳定各项工作，突出抓好“巩固提升脱贫成果，开启乡村振兴战略；坚定扎实改善民生，切实提高城乡群众幸福指数；持续改善完善基础设施，对标宜居宜游宜养生态优良营地，加快提高城乡建设速度和水平”三项重点工作，改革创新，奋发有为，全力推动经济社会各项事业发展再上新台阶。主要预期目标是：全年地区生产总值完成42.3亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成29亿元，增长6%；固定资产投资完成14.3亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额完成11亿元，增长6%；公共财政预算收入完成5.1亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入完成22734元以上，增长6%以上；农村居民人均可支配收入完成5231元以上，增长6%以上。节能减排、空气质量改善等约束性指标完成市下达任务。 （一）巩固提升脱贫成果，确保如期实现脱贫摘帽围绕实现“两不愁、三保障”目标，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保年内整村脱贫7个村、减贫670人，顺利通过国务院脱贫摘帽考核验收。加大问题整改力度。针对脱贫攻坚第三方评估、新华社暗访、省市专项督导等发现的各类问题，深入开展大走访、大排查、大整改，逐项制定整改措施，项目化、工程化方式推进，整改工作4月底前全部“销号”。围绕“三率一度”，紧盯漏评、错退问题，全面摸底排查。对教育扶贫、健康扶贫、危房改造等方面未落实到位的政策，相关部门各司其职、各负其责，全面解决。夯实巩固脱贫成果。扎实推进建档立卡贫困人口动态管理工作，建立返贫监测预警机制，落实拓展各项扶持政策。产业扶贫：继续按照“3X+522”模式，持续发展壮大县域主导产业和特色产业；健全完善利益链接机制，确保全部贫困户联结到合作社、企业和村集体经济中；加大贫困劳动力技能培训，大力推广“扶贫车间”，结合乡村旅游自主创业等方式，实现贫困劳动力就近就业增收。易地扶贫搬迁：紧盯搬迁入住率和拆除复垦率，确保全县7个移民安置点全部入住，公共服务配套设施全部完善，后续扶持产业及时跟进，整自然村拆除复垦全部完成，增减挂项目进入省交易平台并完成交易。光伏扶贫：完善光伏电站运营维护和收益分配机制，有效降低光伏电站运维成本，提高光伏电站综合发电效益和社会效益。生态扶贫：推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和林产业发展增收五大项目，吸纳贫困人口参与，实现增绿与增收双赢。健康扶贫：拓展延伸健康扶贫政策覆盖范围，扎实开展“三个一批”救治行动，综合考虑财政承受能力，适当扩大救助范围，进一步推进健康扶贫落实到人、精准到病。住房安全：逐村逐户排查危房、黑旧窑洞，确保群众住房安全。针对横泉水库灾害性影响所涉村，制定中长期灾害治理计划，完成杜家会村整村搬迁。教育扶贫：积极落实各项教育资助政策，大力推进贫困学生控辍保学工作，加强学生失学辍学情况监测，健全完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，有效提高入园率、降低辍学率。兜底扶贫：坚持农村低保和扶贫开发“两线”动态衔接，聚焦特殊贫困人口，精准实施动态管理，确保应保尽保、应兜尽兜。完善脱贫保障机制。加大资金投入。围绕“财政专项资金、政策银行贷款、整合项目资金”相结合的思路，进一步创新财政投入方式，引导社会资本投向脱贫攻坚；同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，健全完善扶贫贴息贷款政策，完成信用联社改制工作，不断扩大扶贫小额信贷覆盖面。激发内生动力。积极推进全民技能提升培训工程，完成吕梁山护工护理培训800人以上，同步实现稳定就业；深入开展“传承好家风、争创文明户”活动，组织开展脱贫致富先进事迹巡演，有效激发贫困群众内生动力。凝聚脱贫合力。继续整合各方资源，广泛动员社会力量，与“三支力量”形成合力，构建社会扶贫、行业扶贫、专项扶贫“三位一体”的大格局。各位代表，脱贫摘帽意义重大。我们一定要拿出决战决胜的勇气、连战连胜的干劲，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、贫有所帮上下功夫，做足成色、做出特色，让方山人民早日步入小康！ （二）围绕小康建设目标，全面启动乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。大力发展特色现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制完成乡村振兴战略总体及分项规划。尊重市场经济规律，引导调整优化农业种植结构，粮食面积稳定在23.5万亩以上，粮食产量达到5.32万吨以上。启动实施“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设。在稳定粮食生产的基础上，做优做强肉牛养殖、中药材两大产业，大力发展酿酒高粱、马铃薯、食用菌、小杂粮等特色产业，力争年内建成农业示范园区7个、特色产业示范基地40个。强化农业基础设施建设。积极争取上级资金，实施高标准农田建设2万亩，测土配方施肥23万亩，不断提高土地生产能力；大力推进农机装备现代化，力争全县主要粮食作物生产机械化率达到65%，农业综合机械化水平稳步提高。推进农业品牌化建设。积极开展农产品“三品一标”认证，力争年内完成无公害产品认证4个、绿色产品认证2个、有机产品认证2个，争取创建“国家有机中药材生产基地县”。打响“一方粮川”县域公共品牌，引深做大“互联网+农业”，重点打造以沙棘、核桃、甜糯玉米、小杂粮等为主的农特优产品，推向全省、全国市场，不断提高县域农产品的市场竞争力。加大农业科技支撑力度。深化与山西省农科院、山西省农大等科研院所的战略合作，积极推进道地中药材评选、黄芪仿野生种植、高粱新品种种植、羊肚菌高产丰产培育、粪污综合循环利用等项目，培育示范户600户，培训农民实用技术1.5万人次以上。扶优扶强农业龙头企业。支持县域涉农企业做大做强、做精做优，引进培育一批种养型、加工型、流通型农业龙头企业。积极开展农村人居环境整治。按照“示范引领、全面推进”思路，重点实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，努力形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的“五有”长效机制，确保农村常年干净、整洁、有序。按照乡村清洁村、提档升级村、美丽宜居村分类推进，年内打造提档升级村22个、美丽宜居村11个，完成圪洞、峪口农村生活垃圾收转体系项目。持续引深贫困村提升工程，继续完善农村道路、饮水、电网等基础设施建设，不断提升农村教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。不断深化农村体制机制改革。全面深化农村改革，突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等重点改革任务。在积极推进土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上，3月底前完成各村清产核资和成员身份界定工作，力争6月底前80%的村完成股权量化并成立村集体经济（股份）合作社，年内基本完成产权制度改革工作。 （三）深入实施转型项目，加快夯实转型发展基础按照省、市“深化转型项目建设年”要求，引导各级各类资金重点投向产业转型、基础设施、社会民生三大领域。实施一批产业转型项目。完成吕梁山矿产品公司年产20万吨电熔改性料生产线项目。支持白酒产业做大做强，推动老传统酒业5000吨配制酒技改项目建成投产。完善积翠赤红2万头肉牛育肥基地一期工程，加快启动并完成二期工程。推进与国新晋药、振东药业等企业合作，实施中药材种植项目，打造中药材特色品牌。推进与山西文旅集团的实质性合作，启动县域文化旅游开发项目。依托北理工技术人员，建成博士工作站，支持庞泉重型机械制造公司实施升级改造项目。以发展新能源项目为突破口，推进国电马坊风电二期等风电项目，建立风电产业集群，加快形成新的经济增长极。统筹推进基础设施和社会民生项目。加快建设北武当山景区环线公路北线和“圪张线”旅游公路，配合推进209国道（方山段）改线和国道339线（马坊-小算沟）改建工程。狠抓“四好农村路”建设，消除制约农村发展的交通瓶颈。开工建设峪口片区集中供水管网改造、高中新校区防洪坝项目，力争年内竣工投运；采用“PPP”模式，启动实施总投资5.76亿元、全长88公里的北川河及四条支沟治理项目；竣工县城污水处理厂中水外排、县城雨污分流及道路改造二期工程，完成淤地坝维修养护工程43处。实施城区集中供热二期项目，新建热源厂1座、换热站6个，新增供热面积60万平方米；改造供水主管网5.2公里，建成蓄水能力1000立方米自来水塔1座；开工建设110千伏输变电工程2座、加气站1座。完成社会福利院养护楼及附属工程和方山县影剧院建设项目。完善项目推进机制。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等要素，确保项目尽早开工。继续推进县级领导干部和政府职能部门包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，推动项目建设掀起新高潮。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为，为企业依法经营、合规发展保驾护航。进一步加大招商引资力度，营造“六最”营商环境，千方百计引进一批大项目、好项目，着力为经济快速发展提供有力支撑。强力支持民营经济。全面落实支持民营企业发展“省30条”、“市20条”政策，出台我县支持民营经济发展的具体措施。加大财政扶持力度。设立中小微企业发展专项资金，重点支持企业发展生产、技术改造、品牌创建。支持民营企业转型升级。鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的中小微企业，给予奖励。拓宽民营企业融资渠道。加大信贷支持力度，优化应急转贷服务，解决企业融资难题。帮助民营企业培育人才。组织企业家高端培训、企业管理人才管理培训、技术骨干业务培训。创优民营企业发展环境。严格执行涉企税费减免规定，加强土地供给，降低企业用电成本，降低中小微企业准入门槛，健全完善领导干部联系民营企业等制度，推动企业高质量发展。 （四）持续坚持建管并举，着力提升城市功能品位围绕“一市四区”城市化目标，对标宜居宜游宜养生态优良营地，加大财政投入力度，创新运用金融资本，强化城市建设与管理，加快把我县建成吕梁乃至全省的“后花园”。 加快旧城改造步伐。与吕梁泰化集团展开深度合作，旧城改造一期工程上半年竣工验收；二期工程力争3月份开工，10月份主体竣工；三期工程年内完成土地招拍挂并开工建设。加快县城棚户区改造步伐，东一区、东二区年底前竣工；争取落实东三区项目贷款。同时，坚持企业改制与旧城改造相结合，按照“一企一策”“成熟一户，改制一户”的原则，通过企业自主开发、引入社会资本等多种方式盘活企业现有资产，积极稳妥、逐步推进企业改制，切实保障下岗职工生活，有效助力县城城市化建设。抓好大武新区建设。继续做好吕梁新区方山安置区25栋安置楼分房到户和回迁安置工作，完善未开工的21栋安置楼项目手续办理，启动建设大武安置区商业中心、文化活动中心、综合服务中心项目，加快推动大武小学、大武医院、木楼广场及交通、供热、供气等市政配套基础设施建设，推进两山防洪等重点项目拆迁和东西山绿化征地工作，积极配合吕梁一中、吕梁护理学院、吕梁高等幼儿师范专科学院项目建设。提升城市管理水平。深化综合执法体制改革，推动执法力量下沉，拓展综合执法范围，提高城市治理精细化水平。推进农业转移人口市民化，不断提高户籍人口城镇化率。持续推进“五城联创”工作，启动申报国家卫生县城、创建省级园林县城。进一步加大城区环境综合治理力度，重点开展建筑工地、交通秩序、经营秩序、街道路面、城区河道、城中村和城边村、建筑立面等专项整治行动，全面消除监管盲区和卫生死角，确保城乡环境面貌持续改善。牢固树立“经营城市”理念，开展中心城区土地收储工作，最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。 （五）培育壮大文旅产业，促进第三产业快速发展坚持“旅游+”发展模式，按照“一业带动、多业融合、板块突破、全域推进”工作思路，瞄准全域旅游示范县和省级生态文化旅游开发区创建，统筹推动文化、旅游、电商、物流等服务业发展，着力把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。大力实施全域旅游。打造特色景区景点。全力推动北武当山景区与山西文旅集团合作，尽快完成财务审计、资产评估等前期工作，及早启动景区开发建设。力争年内完工于成龙墓地广场及配套基础设施、贺龙中学旧址布展、张家塔传统村落修复等项目，开工离东县抗日民主政府旧址开发项目。推进文旅深度融合。挖掘于成龙廉政文化、北武当山道教文化、左国城匈奴文化、张家塔民俗文化等文化资源，推动旅游业与名人、名酒、名地等文化元素相结合，推出一批具有地域文化特色的“产品包”“景点群”“线路套餐”，努力将文化资源优势转化为市场优势、竞争优势。大力发展乡村旅游。围绕全县旅游总体规划，抓紧编制出台乡村旅游专项规划。依托北武当山、梅洞沟及周边庞泉沟等景区景点，以具有发展乡村休闲旅游优势的“七条沟”为重点，结合中药材、高粱等特色农业，抓住我县被列为全省“农林文旅康试点县”的机遇，支持乡镇谋划培育特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区、种养加游融合发展园区，打造一批旅游名村、农业观光园、品牌农家乐、民俗演艺、农事体验等乡村旅游产品，力争年内重点投资开发建设“一村一品、一村一景、一村一韵”魅力村庄15个。健全完善配套服务。继续完善景区景点住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲、观光、采摘等基础配套设施，加快无线网络全覆盖，推进旅游“厕所革命”，加大旅游路网建设力度，以设施改善带动服务水平提升。强化旅游宣传推介。借助“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”等旅游季系列活动东风，持续加大旅游宣传推广力度，组织举办第二届北武当山半程马拉松赛，打响“方山――一个宜居宜游宜养生态优良营地”旅游品牌，吸引更多游客来方山观光旅游、休闲养生。拓展延伸现代服务业。全力推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，加快完善县乡村电商公共服务体系、电商物流配送体系、农村产品电商供应链和营销体系、农村电商培训体系建设，力争上半年顺利通过省商务厅绩效考核和检查验收，促进我县主要农产品实现品牌化、网络化销售，带动农民增收致富。依托大武区位优势，借助吕梁北站装车系统项目，尽快启动大武现代物流园区建设，推动现代物流业快速发展。进一步扩大对外开放，着力培育外贸主体企业，提高外贸增长的质量和效益。 （六）大力发展社会民生事业，不断增进人民福祉改善民生是政府首要责任。要集中更多的人力、物力、财力，投入到群众最关心、最直接、最迫切的民生领域，一项一项抓兑现，一件一件求实效。办好人民满意教育。开工建设大武五区、八区幼儿园项目，配合完成贺龙中学改扩建项目，力争完成高中新校区二期、职教中心建设项目。加快编制绩效考核管理办法，3月起全县教育系统及所属事业单位实行绩效管理。完善奖励激励制度，落实班主任津贴补助，设立学校社团活动辅导费、课改经费，提高公教人员待遇，最大限度激发教师活力。与北理工附中、附小及省内外名校合作，加大师资队伍全员培训力度，稳步提升教师综合素质。强化对民办学校和校外培训机构的监管，依法规范各类社会培训机构办学行为。制定出台中小学教师管理、教育督导等制度，加强师德师风建设，进一步整肃教师队伍，逐步提高办学水平。深入开展“学前教育第三期行动计划”，认真贯彻《义务教育学校管理标准》，继续深化“县管校聘”管理改革，持续推进高考改革。提升健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革，推动县乡医疗卫生机构一体化持续健康发展。加强和省内外医疗机构的合作交流，加大医护人员培训力度，逐步更新医疗设备，积极解决医疗卫生服务人才短缺问题。加快医疗卫生机构标准化建设，推进“互联网+健康医疗”，不断改善城乡居民就医环境。强化疾病防控、妇幼保健工作，免费为城乡孕产妇提供“产前筛查、产前诊断”、为农村妇女提供“两癌筛查”。广泛开展全民健身运动，促进群众体育与竞技体育全面发展，推动健身与健康深度融合。健全社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡居民基础养老金正常调整机制。持续深化医保支付方式改革，加快推进医保智能审核系统建设。开工建设峪口镇、积翠乡2个敬老院，改扩建农村老年人日间照料中心3个。落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城乡居民收入。扎实做好退役军人服务管理工作，切实维护退役军人合法权益。健全社会救助体系，完善残疾人基本福利制度，保障困难群众基本生活。推动文化繁荣发展。强化公共文化服务体系建设，完善提升图书馆功能，争取文化馆、美术馆新建项目立项，开展乡镇文化站专项治理，打造精品村级文化阵地。深入挖掘方山文化资源和人文积淀，实施乡村记忆工程，不断增强县域文化软实力。积极开展农村公益电影放映、免费送戏下乡、文化服务集中配送等活动，切实丰富群众精神文化生活。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加强宗教、对台、气象、人防、科普等工作，发展老龄、红十字会等事业，支持国防建设，做好双拥工作，为我县经济社会发展汇聚方方面面的正能量！各位代表，久久为功，功成有日。我们一定静心用力，坚持不懈一年接着一年干，一件接着一件办，锲而不舍兑现各项民生承诺，让全县人民为居住在方山而自豪，让全县人民生活一年更比一年好！ （七）切实加强生态文明建设，倾力打造生态优良营地方山是宜居的地方，要让绿色成为发展的底色，成为发展的特色，不断提升生态环境质量，让良好生态环境成为人民生活质量的支撑点，成为经济社会持续健康发展的增长点。深入开展污染防治攻坚。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。狠抓扬尘治理、工业污染治理、秸秆禁烧、烟花禁放、散煤管控等任务的落实，实施冬季清洁取暖“煤改气”项目2000户，开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法行动，推动空气质量明显好转，PM2.5年平均浓度稳定下降。开展水污染源头治理，加强对北川河沿线河道管理，确保北川河大武出境断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准。推进农用地土壤污染净土行动，重点加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。全力推进节能降耗行动。细化对重点用能企业的节能目标责任评价考核、跟踪监测，确保年度节能目标任务圆满完成。加大舆论宣传、市场引导和行政推动力度，加强建筑、商务、交通运输、公共机构等领域节能工作。探索低碳经济发展路径，培育低碳产业、推广低碳生产、倡导低碳消费，着力构建“节能型县城”。持续抓好生态修复治理。开工北川河湿地公园项目，完成退耕还林、经济林提质增效、横泉水库生态治理、三北工程、天保工程5万亩以上，不断提高县域森林覆盖率。推进三级“河长制”各项工作，基本完成黑臭水体整治。科学划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严禁违法占地，严打私挖滥采，重点抓好土地卫片执法和“大棚房”问题专项整治工作，依法依规管好用好国土资源。 （八）重点突出安全生产，筑牢社会发展安全防线牢固树立总体安全观，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，继续抓好森林防火、食品安全等工作，强化应急安全管理和应急救援体系建设，以“四铁”要求推动全县安全生产形势稳定好转。深入开展“七五普法”，加快推进“雪亮工程”建设，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定，努力建设平安方山。落实重大决策社会稳定风险评估机制，解决好拆迁安置、占地补偿、拖欠工资等涉及民生、关系稳定的重大社会问题，开展积案攻坚，提高信访案件结案率、化解率和息诉罢访率。大力推广“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制，坚决把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。 三、努力建设人民满意政府新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定不忘初心，牢记使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力建设人民满意政府。 （一）强化担当作为。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，着力抓牢活动各个环节，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，全面提升服务意识、提高工作能力、增强为民情怀，为落实年度各项目标任务提供坚强的思想和工作保障。提倡“一线工作法”，人要沉下去，事要扛起来，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍。 （二）强化政府效能。完成政府机构改革和职责整合，加快“放管服效”改革。大力推广政务协同办公系统，实行政务服务全流程网上办理，让数据多跑路，群众少跑腿。运用“13710”督查督办等手段，落实考核奖惩激励机制，着力提高工作效率。 （三）强化依法行政。维护宪法法律权威，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。 （四）强化廉政建设。切实扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，坚持勤俭办事。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全。认真落实“一岗双责”，构建和维护风清气正的良好政治生态。各位代表，一分耕耘，一分收获。我们要沉下心来，脚踏实地，认真谋划每一件事，努力干好每一件事。实干成就梦想，奋斗铸造辉煌。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，真抓实干，锐意进取，全力以赴打赢脱贫攻坚战，不断开创经济社会发展新局面，为全面建成小康方山而努力奋斗！名词解释1.“六个全面”：即全面发展惠农特色产业、全面推进重点扶贫工程、全面落实强农惠民政策、全面推进农村基础设施建设、全面整治城乡环境卫生、全面深化干部驻村帮扶。2.农村基础设施建设“10+1”工程：“10”，即一路（进村路）、一场（文化广场及设施）、一塔（水塔）、一园（幼儿园）、一厕（公厕）、一牌（村名牌）、一室（文化活动室）、一所（村卫生所）、一墙（文化墙）、一池（垃圾池）；“1”，即村容村貌、院容院貌的美化、绿化、亮化、净化等综合性一体化环境整治工程。3.“五个振兴”：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。4.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。5.支持民营企业发展“省30条”：2018年，省委、省政府出台《关于支持民营经济发展的若干意见》（晋发〔2018〕37号）文件，从营造公平竞争环境、优化资源要素配置、破解融资难融资贵问题、推动民营企业转型升级、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、推动政策落地落实七个方面制定的30条支持措施。6.支持民营企业发展“市20条”：2018年，市委、市政府出台《吕梁市支持民营经济发展若干措施（试行）》（吕发〔2018〕32号）文件，从支持民营企业引进人才和实施科技创新、支持民营企业多渠道融资、保障民营企业用地、降低民营企业用电用气成本、降低民营企业税费负担、支持民营企业转型升级、创优民营企业发展环境七个方面制定的20条支持措施。7.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。8.“四铁”要求：2017年7月，楼阳生省长在省政府安委会第三次全体（扩大）会议上强调，要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，推动安全生产形势持续稳定好转。9.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。10.“13710”：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的安排部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-08

• 【吕梁招商】吕梁市政府工作报告

  2021年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会第八次会议上 代市长张广勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是我市发展极不平凡的五年。习近平总书记亲临吕梁视察，给全市干部群众以极大鼓舞，为我市发展提供了根本遵循和方向指引。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委“1234”发展思路，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，交出了经得起历史检验的答卷。 坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚交出优异答卷。10个贫困县全部摘帽，1439个贫困村全部退出，59万农村贫困人口全部脱贫。生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫“三大品牌”叫响全国，习近平总书记两次充分肯定我市组建造林合作社、在一个战场打赢两场战役的生态扶贫做法。易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等一批重点工作走在全省、全国前列，书写了伟大减贫事业的吕梁篇章！ 持续深化供给侧结构性改革，转型发展交出高质量答卷。煤炭先进产能达83.5％，铝镁新材料、酒旅融合、大数据等产业加快发展。地区生产总值从2015年的955.8亿元增加到2020年的1538.04亿元，排名由全省第八上升到第四；规模以上工业增加值总量2017年以来连续四年保持全省第一；一般公共预算收入从90.6亿元增长到187.26亿元，总量从2015年全省第六上升到2016年第四，2017年以来持续保持全省第二；城乡居民可支配收入分别跨上3万元和1万元台阶，全市经济实现从断崖式下滑、到走出困境、再到高质量发展的重大跨越。 着力激发发展动力活力，改革开放交出精彩答卷。能源革命综合改革试点、开发区“三化三制”改革、国资国企改革等取得突破性进展。义务教育学校管理标准、县乡医疗卫生机构一体化改革、县级公立医院改革走在全国、全省前列。13个县（市、区）外贸进出口全部“破零”。吕梁机场吞吐量由14万人次上升到45.8万人次。吕梁改革的步伐越走越快，开放的大门越开越大。 深入践行“两山”理论，生态环境交出靓丽答卷。市区空气质量综合指数从2016年全省第六上升到2020年全省第一，优良天数连续五年全省排名第二。11个河流国考断面全部稳定退出劣V类，Ⅲ类水体比例达一半以上。林草覆盖率72.26％、全省排名第一，森林覆盖率28.6％，由全省第六上升为第三，荣获全国“2019最具生态竞争力城市”称号，蓝天碧水的美好画卷在吕梁大地徐徐展开。 不断加大民生投入，民生福祉交出温暖答卷。民生支出占财政支出比例持续保持在80％以上。市区建成区面积从28平方公里扩大到54平方公里，常住人口城镇化率达55％。学前三年毛入园率超过全省平均水平，高考二本B类以上达线人数连续两年位居全省第二。综合医改信息化平台、“一站式”结算服务平台建成投用。城镇新增就业20万人。覆盖全民的基本养老医疗保险制度体系基本建成。成功创建全国“双拥模范城”。舞剧《吕梁英雄传》荣获全国“五个一工程”奖。今天的吕梁欣欣向荣、充满力量、充满希望！ 全力打造“六最”营商环境，政府建设交出满意答卷。企业开办时间缩短至1天，项目审批时限压缩一半以上，市级行政审批事项全程网办率达97％、全省排名第一。行政审批“一窗式”和政务服务帮（代）办两项服务规范，列入山西地方标准。综合信用指数排名全省第一，荣获中国区域最佳投资营商环境城市、最具投资营商价值城市等称号。 刚刚过去的2020年，全市上下坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢牢把握疫情防控主动权，有效应对大战大考，群策群力打赢了“五场战役”。 一是众志成城打赢了疫情防控与经济社会发展总体战。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，分层分区分级精准防控，在全省率先实现确诊病例清零。全面落实常态化防控措施，稳步推进复工复产、复商复市，全市经济从二季度开始逐季好转，地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等指标总量持续保持全省前列。 二是慎终如始打赢了脱贫攻坚收官战。聚焦交总账、兑现军令状，实施“1916”行动计划，剩余5522名贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”问题全面解决，历史性解决绝对贫困问题。“吕梁战役”“吕梁模式”“吕梁品牌”“吕梁路径”走在全国全省前列，生态扶贫在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上受到总书记肯定，光伏扶贫在全省推进会上作经验交流，“吕梁山护工”在央视《新闻调查》专题报道。吕梁市脱贫攻坚领导小组作为全省唯一市级代表，被评为全国脱贫攻坚先进集体。 三是勇担使命打赢了转型出雏型前哨战。深化转型项目建设年活动，中铝一期50万吨合金铝项目全部投产，铝镁新材料被列为全省14个战略性新兴产业之一。吕临庞庞塔煤矿智能化矿山获得全国第一张“5G井下专网”。煤成气增储上产完成12.4亿方，同比增长52.3％。山西省超算中心挂牌，华为大数据中心建成投运，吕梁二号微纳卫星成功升空，县域建成区5G网络实现全覆盖。“黄河一号”旅游公路一期建成通车，周边5县（区）67个景点实现互联互通，“吕梁，一个令人向往的地方”影响力不断扩大。 四是蹄疾步稳打赢了改革创新攻坚战。以前所未有的力度推动重点领域改革，铝镁产业0.3元/度电价在吕梁落地。开发区“三化三制”改革迈出坚实步伐。规上工业企业实现创新全覆盖。新聘转型发展顾问专家28名，技术合同成交额全省排名第二。120户国企完成公司制或混合所有制改革，99户停产企业市场化出清。“一枚印章管审批”改革进入全省第一方阵，“12345”政务服务热线全省领先。 五是迎难而上打赢了安全稳定主动战。“扫黑除恶”专项斗争取得决定性胜利，“三零”创建两次在全省会议上交流经验，平安建设排名历史性跨入全省前五，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。联盛金融风险得到有效化解，农信社改制化险稳步推进，守住了不发生系统性、区域性风险底线。 各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向驻吕部队、公安干警和省驻吕单位，向关心支持吕梁改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不充分不平衡不协调问题仍然突出。“一煤独大”的结构性问题还未根本解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低；污染治理任务仍然艰巨，平川四县（市）环境空气质量问题较为突出；城乡居民收入增长滞后于经济发展，全省排名靠后；城市功能不完善，辐射带动能力不强；民生改善仍有欠账，教育、医疗等公共服务水平不高；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升。我们一定正视问题、直面矛盾，采取切实有效措施，坚决把短板补上，把吕梁的事情办好，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 “十四五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、实现转型出雏型的关键时期。按照市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，立足新发展阶段，抢抓新发展格局机遇，聚焦“六新”突破，打造“九大基地”，建设创新吕梁、绿色吕梁、开放吕梁、法治吕梁、幸福吕梁，确保实现转型出雏型，开启全面建设社会主义现代化新征程。 方位决定使命，使命召唤前行。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，我国已进入新发展阶段，我市进入转型出雏型的关键期，这是吕梁发展的历史方位。我们必须增强机遇意识，科学把握新发展阶段的战略目标、战略定位、战略举措，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 （一）战略目标。开启新发展阶段、实现转型出雏型目标，必须全面贯彻新发展理念，并作为管全局、管根本、管长远的战略思想，指导全市高质量高速度发展。未来五年，我们的战略目标是建设“五个吕梁”。 创新吕梁。创新生态基本建成，创新理念深入人心、创新要素加速集聚、创新机制不断完善，创新型人才队伍建设、重大平台打造、创新主体联动等取得重大突破。 绿色吕梁。国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态环境质量不断改善，生态环境保护与修复取得重大成果，生态安全屏障初步形成。 开放吕梁。对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大战略实现新突破，融入新发展格局取得明显成效，营商环境持续优化，外向型经济发展水平全面提升，内陆地区对外开放新高地基本形成。 法治吕梁。法治建设体制机制进一步健全，平安吕梁纵深推进，常态化扫黑除恶取得新的战果，公共法律服务体系基本建立，社会治理现代化体系更加完善，全民守法普法意识不断提高。 幸福吕梁。高质量教育体系更加健全，健康吕梁全面推进，多层次社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化初步实现，城乡发展更加协调，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。 围绕建设“五个吕梁”，具体任务是：发展质量稳步提高，转型出雏型形成重大标志性成果，基础产业迈入中高端，战略性新兴产业成为新支柱，规上工业企业、高新技术企业数量和工业总产值实现翻番，地区生产总值年均增长8％以上，力争“十四五”末达到2200亿元左右，市域经济综合竞争力在全省位次稳步前移。城乡融合深入推进，新型城镇化高质量推进，常住人口城镇化率达到65％左右，乡村振兴全面推进，城乡区域协调发展水平明显提升。文化优势充分凸显，公共文化服务体系基本健全，红色文化、优秀传统文化全面发展，文旅产业深度融合，吕梁文旅形象整体提升。生态环境持续改善，现代环境治理体系更加健全，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率达到35％左右，生态文明建设走在全省前列。动力活力竞相迸发，重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，营商环境稳居全省第一方阵。治理效能日益彰显，“三零”单位创建取得明显成效，社会治理体系更加健全，发展安全保障更加有力。人民生活更加幸福，民生事业持续进步，城乡居民可支配收入达到全省平均水平，改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。在此基础上持续努力，到2035年全市经济总量力争达到4500亿元左右，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，向着共同富裕的目标不断迈进。 （二）战略定位。实现“五个吕梁”战略目标，必须抢抓构建新发展格局机遇，找准吕梁的功能定位、发展定位，充分发挥资源禀赋和比较优势，夯实产业硬支撑、重塑竞争新优势。今后五年，我们的战略定位是打造“九大基地”。 铝镁和特钢新材料产业基地。以兴县铝镁新材料产业园、孝义铝系新材料产业园和柳林铝基新材料产业园为重点，打造千亿元级全国铝镁新材料产业集聚区。依托中钢、吕梁建龙，打造五百亿元级特钢新材料产业集群。 清香型白酒生产基地和酒文化旅游胜地。支持汾酒集团做大做强，培育壮大地方中小白酒企业，打造五百亿元级白酒产业集群。实施“酒+”融合发展战略，加快建设杏花村酒与文化旅游融合发展示范区，打造中外驰名的酒文化旅游胜地。 “数谷吕梁”大数据产业基地。依托山西超算中心、华为大数据中心，建成国家级超算中心、环首都数据存储中心、国家重要数据资源灾备中心、国内先进的信创产业基地和数据服务应用基地。 煤炭清洁高效利用基地。坚持“减煤增气、控量提效、补链强链”，推进煤炭绿色智能开采和煤化电热一体化发展，打造全国一流的煤炭清洁高效利用研发中心和产业化基地。 清洁能源基地。优化能源供给结构，大力发展太阳能、风能等清洁能源，建设吕梁煤成气产业园区；支持孝义发展焦炉煤气制氢及下游产业，打造全省清洁能源产销基地。 新型煤化工基地。以孝义、交城开发区和离柳矿区等为载体，培育碳纤维、石墨烯等产业，发展高端碳基合成材料、复合肥材料，打造千亿元级现代绿色煤化工产业园区。 黄河板块旅游目的地。加快创建国家全域旅游示范区，大力发展乡村旅游和民宿经济，积极推出城景通、景景通的精品旅游线路，高标准建设百里黄河旅游经济带，打造以“山口村庄”为代表的高品质旅游景区。 名特优功能食品生产基地。做优做强八大特色优势产业，打造农产品精深加工五大产业集群，持续扩大“吕梁红枣”“吕梁核桃”“吕粮山猪”“岚县土豆”“交口夏菇”等区域公共品牌影响力。 大健康产业发展基地。支持吕梁中药厂、交城新天源等医药企业生产原料药、中成药、新特药，鼓励临县阳府井、文水野山坡、离石蒲谷香等农业龙头企业生产药食同源产品。加快建设庞泉沟生态康养示范区、北武当养生文化区，打响“康养吕梁、夏养吕梁”品牌。 （三）战略举措。建设“五个吕梁”、打造“九大基地”，必须坚决贯彻习近平总书记关于“六新”突破的重要指示，把“六新”突破作为发展蹚新路、转型出雏型的方向目标和战略举措，坚决打赢“六新”决胜战。 超前规划布局新基建。加快5G基站、大数据中心等信息基础设施建设，打造全省重要的数据中心集聚区和数字经济发展领跑区。 瞄准前沿突破新技术。围绕“九大基地”建设和重点产业发展，引导企业与国内外重点院校、团队合作，引进和应用一批新技术，提升高技术产业发展水平。 抢占先机发展新材料。围绕“新特专高精尖”目标，重点攻关突破铝基、特钢、碳基、生物基等新材料，加快资源优势向产业优势转化。 聚焦高端打造新装备。大力发展智能煤机、轨道交通等现代装备制造业，培育一批专精特新企业，力争产业链薄弱环节和制造工艺实现重大突破。 发挥优势做强新产品。围绕“市场所需、吕梁所能”，大力发展科技含量高、品牌附加值高的拳头产品，打响吕梁制造品牌。 跨界融通培育新业态。大力发展跨境电商、电商直播，积极培育“旅游+”“文化+”“农业+”等新业态，不断增强发展动能。 各位代表！今后五年，是吕梁乘势而上、奋力赶超的重要时期，是开启新征程、转型出雏型的关键阶段。只要我们胸怀大局、把握大势，只争朝夕、砥砺奋进，美好蓝图一定会在吕梁大地变为现实，吕梁的明天一定会更加美好！ 三、2021年工作安排 今年是我市开启现代化建设新征程的起步之年，是“十四五”转型出雏型的开局之年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。 做好今年工作，要抢抓贯彻新发展理念的“重要战略机遇期”，大力实施优势再造战略行动。加快建设“五个吕梁”，着力打造“九大基地”，培育赶超跨越的增长极，壮大优势重塑的动力源，奋力实现高质量发展。要抢抓构建新发展格局的“重要窗口期”，大力实施弯道超车战略行动。紧盯“三抓”“五统筹”，立足当前抓指标、谋划长远抓项目、聚焦民生抓建设，坚持经济发展与乡村振兴、生态环保、民生改善、安全稳定、疫情防控相统筹，奋力实现高速度发展。要抢抓新旧动能转换的“重要调整期”，大力实施创新崛起战略行动。紧跟先进地区创新步伐，坚持把发展基点放在创新上，全力打造创新生态，打好“六新”争夺战，培育壮大新动能，抢占发展制高点，提升核心竞争力，加快转型发展蹚新路。 今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长8％以上，一般公共预算收入增长5％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％以上，城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内、调查失业率控制在5.5％以内，规上工业企业研发经费投入增长20％以上，制造业增加值占规上工业比重提升2个百分点。各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。重点抓好十方面工作： （一）聚焦转型出雏型起好步，实施百千亿产业培育工程，全力构建现代产业体系。大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，争取“十四五”末，煤炭清洁生产与利用产业产值保持千亿元以上，铝镁新材料、现代绿色煤化工产业产值突破千亿元，酒旅融合、特钢、战略性新兴产业产值突破500亿元，形成高质量发展的“硬核”支撑。 以基础产业提档升级支撑转型。围绕建设全国一流的煤炭清洁高效利用示范区，全面铺开智能化矿井建设，重点建设智能化煤矿2座、综采工作面8处、掘进工作面65处。有序释放兴县斜沟等3座煤矿产能3300万吨，先进产能占比达到85％以上。全面推广柳林“无煤柱自成巷110工法”开采技术，推进汾阳微矿分离综合利用项目。围绕建设全国一流的现代绿色煤化工产业引领区，支持孝义现代煤化工园区加快延伸高端化产链条，打造现代绿色煤化工园区标杆；开工建设离柳矿区（中阳枝柯）550万吨现代煤化工新材料园区，推进离石大土河6.78米捣固等10个焦化项目，推动交城美锦10万吨LNG项目达产达效，加快焦化产业向绿色高端化方向发展。围绕建设全国铝镁新材料产业集聚区，建成投产芜湖德盛镁3万吨汽车轻量化铝镁合金部件、苏州元泰10万吨铝焊丝项目，推动实施中铝二期50万吨合金铝项目；持续推进局域电网扩网增容，加快华电锦兴2×35万千瓦电厂建设；推动交口肥美铝业复工复产并延伸产业链条；争取中阳暖泉等4座煤矿煤铝共采试点取得实质性进展，打造全国最具竞争力的电价洼地、全国铝镁新材料产业集聚区和全省电力体制改革先行示范区。围绕建设全国最大的清香型白酒产业核心区，支持汾酒集团抢占高中端白酒市场，培育壮大“十朵小金花”白酒企业。启动一期储酒基金2亿元，建设“一把抓”酿酒高粱原料基地45万亩，支持牛栏山二锅头吕梁基地建设，启动中汾酒业公司10万吨白酒项目，年内新增基酒15万吨，争取五年内实现白酒产能50万吨、产量50万千升、销售收入500亿元的目标。围绕打造特钢新材料产业先行区，建成投产中钢200万吨球团、50万吨矿山支护项目，启动吕梁建龙二期1780立方米高炉和150吨转炉项目，配套建设130万吨棒材、70万吨线材轧钢生产线，打造500万吨工业型钢、500亿元产值的现代化钢铁产业园。 以新兴产业蓄势赋能引领转型。大数据产业，围绕建设“三中心、两基地”，筹建国家超算吕梁中心，建成投运中交高速中西部数据中心一期项目；扩大数据标注产业规模，建设全国有影响力的数据标注品牌基地。光伏产业，支持文水晋能清洁能源公司研发高效单晶硅关键技术，打造光伏制造领跑者。碳基新材料产业，重点建设交城宏特10万吨超高功率石墨电极项目，打造全国一流的新型碳材料示范基地。钙基新材料产业，开工建设柳林金恒建材1万吨特种纳米碳酸钙及2万吨复合钛白粉项目，实现石灰石资源高效利用。生物基新材料产业，重点建设孝义瑞拓峰6+6万吨生物降解聚酯项目，打造华北地区最大的完全降解塑料生产基地。玻璃产业，推进交城利虎汽车玻璃、聚光热放射镜等项目建设，打造华北地区特种玻璃产业基地。新能源产业，加快建设孝义鹏湾氢港20万吨焦炉煤气制氢项目，推进鹏飞集团与山西原野汽车公司合作研制氢能汽车；支持晋能控股电力集团建设吕梁新能源基地。现代生物医药和大健康产业，支持交城新天源药业研发生产原料药、医药中间体等产品，打造全国最大的头孢类抗生素中间体生产基地。 以文旅产业融合发展助推转型。开工建设“黄河一号”旅游公路二期140公里，打响“如梦碛口”文旅品牌。开展全域旅游交通网建设前期工作，推动交城、汾阳、孝义、离石创建国家全域旅游示范县。启动孝义三皇庙+孝河湿地公园+胜溪湖等5个5A级景区创建，重点打造碛口古镇等20个4A级景区，年内实现13个县（市、区）A级景区“破零”。实施杏花村文旅小镇等7个酒文旅项目，再现“牧童遥指杏花村”美景。创建乡村旅游示范村20个、黄河人家30个，举办黄河人家乡村旅游季等活动。启动建设吕梁文创产业园，推动非遗、工美产业化发展，加快走出文旅融合发展新天地。 以现代服务业集聚示范带动转型。现代物流业，依托立体式交通网络，建设离石农产品综合物流园区、汾阳宏海仓储物流基地等大型物流集散地。现代会展业，举办吕梁大数据产业发展大会、世界酒文化博览会、药茶大会、名特优功能食品展销会等活动，持续做强会展经济。康养服务业，启动创建离石信义国家级康养小镇、庞泉沟国家级生态康养示范区，建设中阳弓阳新村等5个森林康养精品村。养老服务业，紧抓第五批全国居家和社区养老服务改革试点机遇，每县建设1个示范性城市社区养老服务设施，建成1所护理型养老服务机构，年内社区、农村养老服务设施覆盖率达到80％。 （二）聚焦“六新”突破，实施创新生态建设工程，加快培育转型赶超优势。坚持把创新作为转型发展的核心，集聚创新资源，提升创新能力，催生创新成果。 “六新”突破抢先机。深化与北航、北理工、太原理工等院校合作，推进重点项目科技攻关“揭榜挂帅”。加快碳化硅三代半导体材料、合成生物新材料等领域关键技术突破，带动一批新产品、新材料发展。建成1500座5G基站，实现城区和产业集聚区、重点旅游集镇5G网络全覆盖。大力培育个性化定制、数字化管理等新业态，实现更多“从0到1”的突破。 技术创新强主体。落实高新技术企业、科技型中小企业扶持政策，支持行业龙头企业创建重点产业技术创新联盟，带动中小企业开展创新活动。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业达75家、科技型中小企业达90家。加强知识产权保护，争取有效发明专利达270件。 平台建设聚合力。鼓励各开发区与C9高校、中科院合作，争创国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室等平台20家。与太原理工大学合作共建中铝高效铝冶炼清洁生产工程技术研究中心、吕梁军民研究院“互联网+智慧能源”等项目。 人才培育增后劲。深化“百千万人才工程”，健全人才引进、培养、使用等机制，完善外聘院士专家工作体系。市财政设立6000万元人才发展专项资金，建设“人才蓄水池”。建成投运吕梁双创中心，开工建设吕梁智创城，配套建设人才公寓843套，让各类人才在吕梁专注创新、安心创业！ （三）聚焦扩大内需战略基点，实施项目建设提速增效工程，主动融入新发展格局。强化项目为王理念，加快消费扩容提质，建设高能级开放平台，加快构建需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。 狠抓项目增投资。聚焦“两新一重”等领域，建成通车静兴高速，开工建设汾石高速，加快推进祁离、离隰高速建设，争取国道209改线工程年内主体完工，新建“四好农村路”400公里；积极推动太绥高铁早日开工，7月底前太中银铁路太原至吕梁段开行动车组；加快建设汾西荣欣等6个集运站；开工建设吕梁机场通用机坪机库项目；实施汾河百公里中游示范区吕梁段项目，年内汾河干流主体工程完工；加快县域小水网建设，完成12座调蓄水库立项。 深度挖潜促消费。大力开拓农村市场，启动新一轮汽车、家电下乡，挖掘释放消费潜力。改造提升柳林明清街、离石交口商业街、汾阳贾街等特色商业街区。大力发展线上经济、夜间经济和直播带货等新业态，争创1个农村电商强县、10个农村电商强镇。 千方百计抓招商。围绕“九大基地”“六新”突破，精准绘制产业链全景招商图，修订招商引资政策，大力开展以商招商、基金招商、股权招商，引进一批全国百强企业。滚动实施“三个一批”活动，推动项目建设跑出“加速度”。 坚定不移扩开放。培育100户外贸企业，组织参加中博会、广交会等大型展会,大力开拓国际市场，巩固各县（市、区）外贸“破零”成果。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，积极引进一批外资项目和重点企业。 （四）聚焦深化重点领域改革，实施改革攻坚工程，不断激发高质量高速度发展动力。用好先行先试“尚方宝剑”，打好改革“组合拳”，着力提升资源配置能力。 实施碳达峰、碳中和吕梁行动。启动编制碳达峰规划，加快建设碳排放权交易市场。加强重点行业和重点领域节能降耗，关停淘汰大土河热电一厂、二厂等落后煤电机组。大力推进煤成气增储上产，完成产量27.8亿方以上。加快新能源开发利用，争取岚县、石楼两个50万千瓦农光互补项目落地，启动建设交口100万千瓦光伏基地。 实施开发区提质升级行动。支持孝义开发区申报国家级开发区，推动吕梁经开区向国家级开发区迈进，加快交城、汾阳杏花村开发区扩区。大力推行管运分离改革，引进社会资本参与开发区建设，收储土地1万亩、建设标准化厂房100万平方米。加大工业类开发区地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值考核权重，主要指标在全省实现全面进位。 实施国企改革三年行动。完成市县国企改革。支持离柳集团、吕梁中药厂等国有企业引进战略投资，增强发展活力和核心竞争力。加强与省文旅集团、神农集团等省属企业合作，做大做强吕梁文旅集团、吕梁农业投资集团等新兴国有资本。 实施民营经济振兴崛起行动。落实好省、市支持民营经济发展政策措施，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,净增规上工业企业100户，促进更多企业挺进全省民营企业100强。继续推行“三个一”素质提升工程，依法保护民营企业合法权益，让企业家在吕梁更有尊严、更受尊重！ 实施财税金融改革攻坚行动。坚持压减一般、保障重点、集中力量办大事，提升财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策，强化普惠金融服务。推进资本市场发展，提高企业直接融资能力。严厉打击非法集资等行为。深入推进农信社改制化险，年内中阳完成改制，文水、石楼实现化险，兴县启动增资扩股，优化股权结构，坚决守牢不发生区域性、系统性金融风险底线。 （五）聚焦脱贫成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村振兴工程，全力加快农业农村现代化。持续巩固拓展脱贫成果，培育壮大特优产业，统筹推进农村改革，促进农业强、农村美、农民富。 打好有效衔接整体战。严格落实“四个不摘”重大要求，保持现有帮扶政策总体稳定，确保平稳过渡、有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，拓展“一码清”平台功能，推进农村人口监测全覆盖。加强项目、资产监管，确保长期稳定发挥效益。抓好易地搬迁后续扶持工作，确保稳得住、有就业、逐步能致富。统筹政策、资金、项目、人才等要素，实施产业“特”“优”战略，持续做大吕梁山护工、生态造林和光伏产业“三大品牌”，让农民更多分享产业增值收益。 打好特优产业振兴战。扛牢粮食安全重任，严厉打击违法占地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。继续扩大有机旱作农业规模，新建高标准农田17万亩以上，确保粮食播种面积不低于500万亩、产量稳定在10亿公斤以上。持续做大红枣、核桃、小杂粮、食用菌、生猪肉牛等八大产业，筹建山西（吕梁）干果商贸平台和华北畜产品交易平台。抢抓生猪企业由东部向中西部转移机遇，鼓励石楼、临县、兴县等乡村振兴重点帮扶县发展生猪产业，重点推进交口东方希望100万头生猪、石楼吕粮山猪20万头仔猪+30万头育肥猪等养殖项目，力争23年实现年出栏生猪300万头，打造在全国具有影响力的生猪养殖、屠宰、储运生产基地。以文水、方山为重点，推进肉牛规模化养殖及肉制品加工；以交口、中阳、临县为重点，逐步扩大食用菌种植规模，力争年内达到1.25亿棒。 打好乡村建设全民战。科学编制村庄规划。开展农村人居环境提升行动，全面改善路水电气房讯等设施条件。加快农村生活垃圾收运处置体系建设和改厕步伐，年内覆盖95％以上行政村，卫生厕所普及率达到70％。高标准建设100个美丽宜居乡村。坚持“三治融合”，深化村民自治，建设平安乡村，推进移风易俗，创建文明村镇，推进乡村治理体系和治理能力现代化。 打好农村改革攻坚战。探索开展农村集体资产股份权能改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。开展农村“三块地”改革试点，完成“三支队伍”改革。加快推进农业规模化经营，完成耕地托管100万亩。继续推进供销社综合改革。 （六）聚焦新型城镇化，实施市域中心城市建设工程，不断提升城市品质和竞争力。坚持新区建设与主城提档并举，加快把城市功能做强、环境做美、特色做优，建设现代化区域性中心城市。 全域推进“五城联创”。争取孝义国家文明城市复牌，汾阳、岚县、交城启动创建国家文明城市（县城），市区启动创建省级文明城市；孝义、岚县巩固国家卫生城市（县城）创建成果，其余县（市、区）启动创建国家卫生城市（县城）；整市启动创建国家森林城市；市区、汾阳、交口启动创建国家园林城市（县城）；孝义启动创建省级生态示范城市。努力让人民群众生活更加幸福、更有质量。 全力加快新区建设。着力完善配套、优化环境、提升人气，打造吕梁城市形象的新名片。建设宜居新区，全力加快吕梁大医院建设，力争上半年主体完工、下半年深化装修，明年投入使用。实施新安大道雨污分流工程，完善城市排水防涝设施。推进新区供水三厂二期项目建设。建设宜业新区，启动主城与新区快速路、209国道新区段快速路建设，规划新区纬路支路，力争三到五年形成快速环路。开工建设新区公交停保场，年内建成投运。全面启动新区规划电网工程。建设宜学新区，加快规划建设新区中小学和幼儿园，力争年内建成投用吕梁一中和吕梁师范高等专科学校。建设宜游新区，建成投用城市综合展示馆，实施新区沿河生态治理二期项目，启动吕梁市植物园暨如意湖公园提质增绿项目。建设宜创新区，依托吕梁经开区，筹划商业综合体建设，加快发展休闲、康养、文旅、物流等现代服务业。我们要再掀新区建设新高潮，切实让新区热起来、火起来、旺起来！ 全面推进主城提质。统筹推进“一市四区”规划建设管理，启动离柳中“金三川”片区规划和市区到柳林、方山、中阳快速路建设。环境整治，深化“两下两进两拆”专项整治，推进“三延伸两提升”，重点开展滨河南北路、龙凤大街风貌整治和市区小游园、景观绿化等工程。风格塑造，加强市区南北、东西轴线和三山景观管控，打造错落有致的城市天际线和晋西特色的建筑风格。路网畅通，谋划滨河南北路快速通道，加快虎山路、兴南路改造，改扩建马茂庄大桥，完成呈祥路南延，打通城市微循环。老旧小区改造，加快货源街、启动凤山底等45个老旧小区改造，争取列入国家支持范畴；完成38幢既有住宅楼加装电梯工作。公共服务完善，启动城北、城南热源厂建设，推进东城供水项目，提升改造老旧供水、供热管网。文脉保护，实施城南公园“工业风”维修改造项目；启动凤山文化民俗旅游街区改造，打造吕梁的“宽窄巷子”。海绵城市建设，完成东川河蓄水改造，开工建设北川河龙凤大桥至碧水桥段、三川河王家塔至王家会段河道生态综合治理工程。智慧城市建设，启动建设市区智慧交通、停车、路灯等项目，建成城市综合管理服务平台，实现县级数据城管平台全覆盖。 全速提升县域发展能级。重点推进交口棚户区改造、方山老城区改造等247个市政基础设施建设项目，统筹提升供热、供气、教育、医疗等公共服务水平，引导县域人口向县城集中。支持孝义建设国家新型城镇化示范县。 （七）聚焦生态文明建设，实施生态吕梁建设工程，加快建设黄河流域生态高标准保护示范区。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，持续在一个战场打赢乡村振兴和生态文明建设两场战役。 高标准推进增绿增彩增财。全面推行林长制，继续实施营造林及国家储备林、经济林提质增效及森林质量精准提升、林下经济“三个100万亩”生态工程。重点打造青银高速、“黄河一号”旅游公路等通道“三化”样板。加大黄河流域废弃露天矿山生态修复。 高质量拓展污染防治成果。继续深化大气污染减排。分区施策改善大气环境质量，推动市区保持全省和汾渭平原重点城市前列、平川四县（市）退出全省后列。完成钢铁行业超低排放改造，全流程推进焦化、化工等挥发性有机物综合治理。县（市）建成区及城乡结合部清洁供暖实现全覆盖、农村地区覆盖率达70％。持续改善水生态环境。严格落实河长制，实施兴县污水处理厂扩容等20个污水治理项目，吕梁市区生活污水集中处理率达100％、其他县（市）达95％以上，23个建制镇建成生活污水处理设施，全市优良水体比例达50％以上。建成投运吕农2×10万吨有机肥加工二期项目，200户养殖场配套建设粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达90％以上。分类防治土壤环境污染。实施农用地分类管理、科学防控，推进采煤沉陷区治理、工业固废堆存场所整治，保持土壤环境质量总体稳定。 高水平实现绿色低碳发展。加快垃圾分类和减量化资源利用，建成投运市区生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理设施，加快推进汾阳、孝义、临县、岚县餐厨垃圾处理设施项目。推动煤矸石、赤泥、粉煤灰等固废资源高效利用，支持柳林建设全省固废基新材料产业基地。7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，形成绿色生活方式。 （八）聚焦高品质生活，实施民生福祉增进工程，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。始终坚持人民至上，着力解决好群众的操心事、烦心事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 多措并举抓就业。大力推进“人人持证、技能社会”建设，以吕梁山护工为牵引，推进多种实用技能培训，年内培训20万人次，从业人员持证率达60％以上。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。深化收入分配制度改革，有效拓宽增收渠道。优化布局抓教育。建设60所普惠性幼儿园。新建63所寄宿制学校，整合撤并130所农村薄弱学校，新扩建5所中小学校。继续推进市区8所高中改革实验示范校建设。加快市直中职教育资源整合。深化县管校聘、校长职级制等综合改革，加强师德师风建设和学校安全管理，实现教育高质量发展。 扩容提质抓卫健。启动市传染病医院建设，推进市县两级五大急救中心建设，改扩建医疗废物处置中心。抓好县级中医、妇幼能力提升项目建设。加快“智慧医疗+5G协同诊疗”项目建设，实现市县乡三级远程医疗和健康管理网格全覆盖。做大做强中医药特色医疗康复服务。深化公立医院综合改革和县乡医疗卫生机构一体化改革，建设省级区域医疗中心，不断提升医疗质量和服务能力。 健全体系抓社保。健全大病保险和医疗救助体系，扩大异地就医结算范围。实施城乡居民补充养老保险制度。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。加强社保基金监管。城乡低保标准每人每月再提高20元。健全婴幼儿照护服务体系。加快殡葬改革，实施“10+2”县级殡仪馆全覆盖行动，推进生态公墓建设。 协调联动抓文体。精心组织庆祝建党100周年系列活动。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加强文物和非物质文化遗产保护利用。鼓励文艺精品创作。建成市群艺馆，投用市图书馆，完成市体育场改造，启动市融媒体中心建设，开展县级博物馆、文化馆、图书馆升级达标行动，稳步提高文化、体育基本公共服务均等化水平。 各位代表，今年我们在完成省政府“十一件民生实事”基础上，集中力量再办好“五件民生实事”。一是持证残疾人人身意外伤害保险实现全覆盖。二是3A级以上旅游景区实现星级厕所全覆盖。三是公办幼儿园占比达55％、普惠性幼儿园覆盖率达80％。四是市区新增公共停车泊位2000个。五是建设棚户区改造住房4005套、共有产权房1000套。我们就是要一件接着一件办、一年接着一年干，让吕梁的发展更有温度，让群众的幸福更有质感！ （九）聚焦发展与安全，实施平安吕梁建设工程，切实为高质量发展提供坚强保障。全面落实总体国家安全观，着力防范化解风险隐患，坚守安全稳定底线。 坚持经济发展与疫情防控统筹。落实“从严、从实、从细，防输入、防传染、防扩散”的方针，加强人物同防，闭环管理来（返）吕人员，精准管控冷链物流，切实管住公共场所、群体活动、重要节点、发热药物。加强疾病预防控制体系建设，提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。 坚持经济发展与安全生产统筹。严格落实安全生产责任制、“三管三必须”等制度，紧盯煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、地质灾害、消防安全、森林防火、特种设备等重点行业领域，全面实施风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，坚决守住安全生产底线。实施科技强安专项行动，稳步提升本质安全水平。完善应急救援机制，提高防灾救灾专业化科学化水准。加强食品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。坚持经济发展与社会稳定统筹。多措并举引深“三零”创建，坚持控新治旧、清隐消患、打防并举，进一步降低信访量和发案量。多网合一推动社会治理，大力推行“一专多职、一网多能”全科网格化服务。多点发力支持各方工作，做好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障体系，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团作用，做好民宗、侨务、档案、史志、人防、地震、慈善、红十字、关心下一代等工作。 （十）聚焦“六最”营商环境，实施高效有为政府建设工程，全面提升政府治理能力和水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，开展党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政同步推进，法治吕梁、法治政府、法治社会一体建设，争创法治政府示范市。自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。规范决策程序，加强普法宣传，提高全民法治意识。大力推进政务公开，最大限度利企便民。 建设效能政府。全面深化“13710”工作制度，将重点任务、重点改革、重点项目列入系统督办，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，确保各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。持续深化“放管服效”改革，开展数字政府建设、行政审批效能等“四大提升行动”，完善“12345”政务服务热线工作机制，不断提高数字治理能力。 建设担当政府。永葆争先之志，大力弘扬吕梁精神，在转型发展中创新创优，在区域竞争上争先领先。锤炼担当之能，倡导一线工作法，当好“施工队长”，炼就“铁肩膀”，挑好“硬担子”。大兴实干之风，旗帜鲜明地为担当者“鼓干劲”，让更多干事创业者心无旁骛、轻装前行，以政府工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，不断加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，大力精简文件会议，严控督查考核频次，切实减轻基层负担。扎实抓好省委巡视反馈问题整改。不断深化对资金、项目、审批等重点领域的监管和审计，织密织牢制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各位代表，蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，真抓实干、锐意奋进，加快转型发展蹚新路，奋力谱写新时代中国特色社会主义吕梁篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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